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国土空间规划编制重点问题系列研讨会在北京顺利召开

发布时间:2018-04-16 09:12文章来源:中国土地学会 打印

国土空间规划编制重点问题系列研讨会(第二期)

在北京顺利召开

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413日,中国土地学会土地规划分会与中国土地勘测规划院共同举办的第二期国土空间规划编制重点问题系列研讨会在北京召开。土地规划分会副主任委员,委员,地调局、信息中心、整治中心、经研院、登记中心等相关单位及地方代表代表共计150余人参加了本次研讨会。会议围绕“国土空间利用面临的风险和挑战”主题,邀请六位行业知名专家从全球气候变化、生态保护格局、人口变化的趋势、海洋环境的保护、水资源的中长期保障等方面进行了交流。

自然资源部规划司赵毓芳副司长出席会议并致辞,强调新时代国土空间规划工作的重要意义。一是要坚持绿色发展理念,构建科学适度有序的国土空间布局体系,引导建立区域协调功能互补的空间格局。二是要推进国土空间高质量发展,将山水林田湖草作为生命共同体,统筹谋划自然资源的开发利用、整治修复,提升国土空间的开发保护利用水平。三是要强化规划的约束性、指导性和引领性,在自然资源统一管理的基础上,形成全域全类型空间管制措施。

中国科学院地理科学与资源研究所葛全胜所长介绍了不同时间跨度和不同地域的气候变化的特点,讲解了气候变化对种植区域增加、耕地质量下降、灌溉水资源减少等土地利用方面的影响。围绕国土空间规划重点关注的3方面气候问题:气候区划界线的变化、气候变化影响的区域差异、未来不同地区气候变化的主要风险,提出规划应“以推动城市群发展为导向,调增中小城市建设用地,通过发展中小城市,有序疏解超大城市人口和功能”等相关建议。

南京环境科学研究所高吉喜所长从生态空间内涵概念出发,通过生态空间类型进行梳理,介绍了我国生态空间分布特征、主要特点。总结出我国生态空间本底弱、质量低、差异大、面积小、破碎多等特征。提出生态空间规划应以生态保护需要和国土空间开发适宜性评价为基础,以生态系统服务功能作为主要导向,从供体和受体关系规划生态空间,科学划定生态保护红线,保护重要生态空间。明确生态优先理念,确保生态保护红线的优先地位,加强城镇周边生态空间保护,建立城镇最小生态安全距离。

中国林业科学研究院刘世荣副院长介绍了我国气候变化形势及影响。19512017年,我国地表年平均气温平均每10年升高0.24℃,未来,极端气候事件将更加频繁。通过分析全球气候变化及其影响和中国国土资源空间分布特征,提出了国土资源开发适应对策。一是严格保护天然林、草地、湿地等自然生态系统,二是积极推进国土绿化与生态建设工程,三是建立优先脆弱生态区恢复重建规则,四是倡导自然或人工促进自然恢复,提升韧性和适应能力,五是倡导景观恢复-“山水林田湖草综合治理”的管理方式。

中国人口与发展研究中心张许颖副主任从人口政策角度出发,总结了国内外人口结构、数量、增量等特征,指出我国未来的人口结构已经从数量压力转向了结构的挑战。在人口结构快速变动的时期,劳动年龄人口减少,年龄结构趋向老化以及区域、民族间人口的发展差距,使得促进人的全面发展还面临诸多挑战。同时分析了“两孩”政策背景下未来中国人口数量、结构变化,预期在2030年左右达到人口峰值,随后总量进入负增长阶段。通过总结家庭、人口的变动趋势提出对规划决策的影响。

国家海洋环境监测中心张志峰副主任介绍了中国海洋的自然禀赋特征,从环境质量、生物生态方面分析了海洋生态环境问题主要由环境污染、生态退化、灾害频发构成。从海岸线、海域、海岸带分析我国海洋资源的开发利用现状,对海洋资源、生态、承载能力面对的压力进行了总结。提出先定棋盘,再落棋子的“陆海统筹、区域联动”海洋资源环境保护新机制。在拓展“陆地-近岸-近海-远海”产业链条,做活海岸带区域协调发展模式等方面提出空间对策建议。

水利水电规划设计总院李云玲副处长介绍了我国水资源开发利用和承载的状况,分析了我国产业布局和城镇化发展与水资源匹配关系,我国17个粮食主产区中8个分布在北方水资源紧缺地区,21个重要经济区中15个分布在水资源环境超载或接近超载地区,水资源供需矛盾较大。通过梳理未来水资源三方面需求:城镇和工业用水、保证口粮的农田灌溉用水、生态文明建设要求的生态用水,提出加快节水供水重大水利工程建设,保障供水安全的相关建议。在总结对优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区的水供求状况和空间管制要求基础上,提出了各类地区的水供求保障方案。

最后,中国土地学会常务副秘书长、中国土地勘测规划院张晓玲总工程师对会议进行总结。一是认为研讨会内容丰富、角度多元,从全域自然资源的角度对空间利用面临的形势与挑战进行了全方位的交流与研讨;二是认为新时代下的规划要积极应对新形势新挑战,完善规划基础评价工作,提高规划的科学性;三是将持续推进土地规划分会的各项交流活动,搭建共建共享的规划平台。

 

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