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做好土地利用总体规划修编前期工作--中国土地学会土地规划分会土地利用规划修编研讨会综述

发布时间:2013-07-06 10:15文章来源:中国土地学会 作者: 郑伟元 打印

  2005年6月15日至17日,中国土地学会土地规划分会在浙江省宁波市举行土地利用规划修编研讨会,来自全国各省(区、市)的专家、学者110多人参加。会议共收到学术论文30多篇,有10多位专家学者做了大会发言,中国土地学会邹玉川理事长到会并致辞,国土资源部规划司胡存智司长在会上介绍了《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号,以下简称“国办发32号文”)出台的背景、主要特点和内容。研讨会围绕学习和贯彻国办发32号文,就如何做好土地利用总体规划修编前期工作展开了热烈讨论,现将研讨会情况综述如下:

  一、关于对当前土地规划面临形势的认识

  大家一致认为,研讨会开得很及时、必要,土地规划是关系国家和人民长远利益的一件大事,一定要做好。我国正在全面建设小康社会,将迎来人口高峰、工业化高峰和城镇化高峰,土地需求十分强烈,人口、资源、环境压力陡然增加,需要通过合理规划,统筹安排各业各类用地;党中央提出以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”,提出建立节约型社会,构建社会主义和谐社会,这些都对土地规划提出了新的要求;为保持宏观经济平稳运行,中央要求严把土地供应闸门,运用土地手段积极参与宏观调控,对土地市场秩序进行治理整顿,抑制投资过快增长和局部过热,取得明显效果,而土地规划是土地供应的重要依据;同时,现行土地利用总体规划已执行8年多,经济社会发生了很大变化,而且按照国内外有关规划通常惯例,也到了修编期,国民经济和社会发展“十一五”规划正在编制,城市规划也陆续开始修编,各种规划之间需要加强协调衔接。

  目前,土地规划具备诸多有利条件,首先是党中央、国务院对土地规划和管理高度重视;通过两轮规划的编制和实施,全社会按规划用地、管地的意识不断增强,土地规划的法律地位得以确立,社会地位不断提高,社会各界对土地规划空前关注;许多地方在规划编制和实施方面取得了很多好的经验,在节约和集约用地方面也有许多好的做法;同时,通过近20年的土地规划实践,积累大量有关基础信息,锻炼了一批人才,在学科建设方面也取得长足进步。

  当然,土地规划也面临诸多挑战,我国正处于经济加速发展、社会转型和体制转轨加快的特殊时期,这一时期也是资源环境约束加大、人地矛盾加剧时期,“黄金发展时期”和 “矛盾凸显期”不期而遇,既要严格保护耕地等重要资源,又要保证建设用地的有效和可持续供给,而且规划预测的不确定因素不断增多,再加上土地规划本身的理论、方法、技术、体系还需要不断加强,规划的理念和制度需要不断创新,有关法律法规需要进一步完善,各种规划之间的关系也需要进一步理顺,土地规划面临的困难也很多。因此,可以说,土地规划意义重大、任务艰巨、前途光明,机遇和挑战并存。

  二、关于对做好土地利用总体修编前期工作重要意义的认识

  国办发32号文提出,开展土地利用总体规划修编前期工作,是新形势下对土地规划工作的积极探索,对于保护耕地、合理利用土地意义重大。做好了前期工作,才能突破传统的土地利用模式,才能既保证当前经济社会发展的合理土地需求,又保证对经济社会发展的可持续土地供给,从而走出一条符合中国国情的土地利用新路子,保证规划修编的科学性。对此,与会者完全同意。

  大家认为,从我国国情和全面贯彻落实科学发展观的要求出发,必须实行世界上最严格的土地管理制度,必须从根本上转变土地利用方式和管理方式。如果延续传统的土地利用模式,维持原有的土地资源消耗水平,土地供给和经济发展将难以为继,国家的经济发展、粮食安全、社会稳定、生态安全都将无法保证。因此,要以节约利用土地、严格保护耕地为根本指导方针,坚决防止借规划修编名义随意扩大建设用地规模,要把做好现行土地利用总体规划实施评价、基础调查、资料收集、课题研究和政策建议的论证等工作,作为新一轮土地规划修编的基础和前提,进行必要的思想、组织和技术准备。

  与会专家指出,要把土地规划修编前期工作做实做细,并做好同“十一五”规划、城市规划等相关规划的协调衔接,重点要做好国办发32号文提出的六个重大问题的政策研究,即研究如何加强耕地和基本农田保护问题;研究如何促进节约和集约利用土地问题;研究如何优化城乡用地结构和布局问题;研究如何统筹区域土地利用问题;研究如何协调土地利用与生态环境建设问题;研究如何强化规划管理保障措施问题。这些方面的问题虽然难度较大,要求很高,时间偏紧,但很有必要,通过对这些土地利用重大问题研究,进一步完善规划修编基本原则,制订落实基本原则的规划标准和目标,从政策、制度、技术等方面提出政策建议,为全面开展规划修编工作打下坚实的基础。

  做好现行土地利用总体规划实施评价工作,也是规划修编前期工作的一项重要内容。首先要按照“四查清、四对照”的要求,查清规划实施以来新增建设用地情况、闲置土地和低效用地数量、耕地和基本农田保有量、违法用地数量和处理情况,并与规划确定目标及违法用地处理要求对照检查。在此基础上,对现行规划实施情况进行全面、客观、系统评价,总结规划编制和实施的经验和教训,为规划修编提供依据。

  三、关于做好土地利用总体规划修编前期工作的若干建议

  为做好土地规划前期工作,与会者提出若干建议,主要有以下几个方面:

  (一)加强组织领导,高度重视规划修编前期工作。大家提出,希望地方各级人民政府高度重视规划修编前期工作,而不仅仅是重视规划指标修编调整,要把做好修编前期工作做为规划修编的重要保障,尽快转发国办发32号文,召开各种座谈会和国土资源厅局长会,加强宣传教育,深入贯彻文件的精神,把规划修编前期工作纳入政府重要议事日程,组织好工作班子,并由各级财政安排相应的经费。

  (二)进一步细化要求,加强对有关人员的培训。各地与会人员提出,希望国土资源部对国办发32号文有关内容特别是重大问题研究要求进一步细化,并组织好培训,同时,加强对地方的技术指导,使各地在规划修编前期工作中尽量避免走弯路。

  (三)注重土地规划理论、方法、技术、体系研究。与会人员提出,在做好土地规划修编前期各项工作的同时,一定要重视规划的理论、方法、技术、体系等基础研究,要总结前两轮规划的经验教训,借鉴国内外相关规划好的做法,探索经济社会快速发展和向市场经济体制转轨时期,以及不同地区、不同发展阶段、不同土地资源禀赋条件下的规划模式。

  (四)加强土地规划队伍建设。在规划修编前期工作中,要特别重视发挥专家的作用,体现专家领衔的要求;同时,大家提出,在开放的前提下,要尽快开展土地规划编制机构资质认证工作,加强规划队伍建设,改变目前规划队伍良莠不齐的混乱局面。

  (五)要保证前期工作的质量。有专家提出,规划修编前期的各项工作涉及面广,难度很大,需要有比较充足的时间,希望更注重保证工作质量。而且,各地要根据当地的需要开展规划修编及前期工作,不要搞“一刀切”、“齐步走”。

  (六)制订过渡期管理办法。一些地方的与会人员提出,由于种种原因,一些地方现行规划指标已经突破,在规划修编前期工作期间,直至规划修编审批之前,国家应制订一个过渡期管理办法。

  与会人员一致认为,这次研讨会是一次统一思想、提高认识的会,要按照国办发32号文的要求,深入学习,加强研讨,共同努力,做好土地规划修编前期工作。要充分发挥中国土地科学土地规划分会这个学术交流平台的作用,为行政决策提供技术支持,同时,在规划修编实践中,做好土地规划学科建设。

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