设为首页|收藏|联系我们
当前位置:首页 > 学术交流 > 专题研讨
 
专题研讨

土地规划分会专家座谈会:要以科学发展观指导新一轮规划编制

发布时间:2013-07-06 08:57文章来源:中国土地学会 作者: 严金明、郑伟元、燕新程 打印

  为落实党的十六届三中全会精神,配合新一轮土地利用总体规划编制工作,中国土地学会土地规划分会与中国土地勘测规划院土地规划所于2003年12月21日在北京召开了“新形势下的土地利用规划”座谈会。会议总结了土地规划分会2003年工作,提出了2004年工作计划,并重点进行了学术研讨。会议由土地规划分会秘书长贾中骥主持,土地规划分会主任委员、国土资源部规划司司长潘文灿,中国土地学会副理事长兼秘书长黄小虎到会并做了重要发言,在京土地规划分会委员及有关专家共40余人出席了会议。与会专家畅所欲言,大家围绕当前土地利用规划面临的形势、存在的问题、改革发展及新一轮规划的编制工作展开了热烈讨论,现将会议成果综述如下:

  一、 关于土地利用规划的成绩和问题

  与会者普遍认为:经过两轮土地利用总体规划的编制和实施,我国土地利用总体规划工作取得了很大成就。土地利用规划体系已基本形成,其实施机制也初步建立。土地利用规划在一定程度上遏制了乱占耕地的现象,对保护耕地、保障经济社会的可持续发展起到了重要作用。通过规划不仅提高了土地的综合效益,促进了产业结构的优化,改善了生态环境,保障了经济社会发展,而且培养了一批土地利用规划人才,发展了科学的规划方法,培育了土地规划的学科体系。特别是新《土地管理法》颁布实施以来,土地利用规划受到了社会各界的普遍重视,各级政府按规划用地、按规划管地的意识普遍增强。

  大家本着实事求实的态度,对当前土地利用规划的现状进行了认真思考,认为主要存在以下问题:一是现行的管理体制和机制还有不利于规划实施的地方。地方政府往往从局部和眼前利益出发,片面追求经济增长速度,追求政绩,谋求经济利益最大化、财政收入最大化。“以地生财”的思想使各级地方政府极易突破规划的限制,违规用地,土地用途管制难以落实。二是土地利用规划的法律地位还有待于进一步提高。一些地方不依规划用地、随意或变相修改规划的现象依然存在,土地利用规划的权威性和严肃性受到影响。三是规划指标与区域经济发展不适应。经济社会的快速发展和市场化改革的不断深入,预测的不确定因素越来越多,制定规划时不能也不可能完全准确预测各地经济发展趋势,指令性指标易脱离实际,造成“苦乐不均”,一些地方指标富余,产生浪费;一些地方指标短缺,阻碍经济发展。四是土地利用规划的基础数据不准确。一些地方的土地利用数据存在瞒报和漏报现象,基础数据不准导致规划不科学,不切实际。五是与其他规划的衔接问题。土地利用规划、城市规划和区域规划分属不同部门编制,协调不够,导致土地利用规划不能发挥应有作用,在实际执行中困难重重。当然,土地利用规划编制方法、技术以及规划理论研究、学科建设乃至整个土地学科建设方面还存在一些问题和不足。上述这些问题从根本上说是发展中的问题,需要通过不断深化改革和有关各方的不懈努力加以解决。

  二、关于土地利用规划的改革和发展

  与会专家从不同侧面探讨了土地利用规划的改革和发展。大家认为,近年来,由于经济的快速增长,建设用地增长迅猛,部分地区出现了新一轮的“圈地热”,土地利用规划面临空前严峻的考验。面对当前的形势,规划工作者要树立并落实十六届三中全会提出的“以人为本,全面、协调和可持续”的科学发展观,按照“五个统筹”的要求,对土地利用规划要不断创新,与时俱进,加强规划的改革和发展,使其真正发挥土地管理的“龙头”作用。

  专家们认为,随着改革开放的不断深入、经济社会的快速发展和全球化,土地管理遇到了工业化、城市化、产业结构调整、生态退耕和入世等多方面的挑战,探讨在市场经济条件下编制土地利用规划等问题,已提到议事日程。规划的理念要改变,规划的手段也要创新。市场经济一方面要求规划引入竞争机制,在充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用的基础上,加强对土地利用的宏观调控,进行超前性的计划和安排;另一方面,在市场经济制度框架内,规划是一种政府行为,是对市场失灵的一种纠正。新形势要求将计划经济模式的规划变为适应市场经济模式的规划。要树立以人为本的理念,促进全面、协调、可持续发展;引入理性发展理念,克服城市无序扩张、优质农田严重流失等一系列资源和环境问题;要建立分工明确、协调衔接的规划体系;在规划编制程序上,要建立公开化和规范化的民主制度、协调论证制度、衔接制度、公告公布制度和评估制度。

  三、关于土地利用规划的目标

  大家认为土地利用规划应当是保障经济社会可持续发展的多目标综合规划,而不是单一目标的资源利用规划,新一轮规划编制要把目标定位在为全面建设小康社会这个宏伟目标的实现提供土地保障上,具体讲主要包括以下几个方面:①强化农地保护。要实行“世界上最严格的耕地保护制度”,保护耕地要数量和质量并重,保护和提高粮食生产能力。保护耕地是关系到我国粮食安全的大事,也是我国土地利用规划永恒的主题。②保障合理建设。一个规划不是耕地保护越多,建设用地越少就是“好规划”,规划应考虑到当前和今后一个时期我国快速城镇化和工业化的现实,应为经济发展服务。“严格控制建设用地”应严在控制土地的浪费,而不是简单控制用地数量,要在土地集约利用和盘活存量上下功夫。③保护和改善生态环境。土地具有多功能性,土地利用规划应统筹人与自然和谐发展。

  四、关于土地利用规划的方法

  前两轮规划采用了指令性指标和土地利用分区相结合的方法,在土地管理中发挥了一定的作用,但存在着不少问题。针对规划要不要指令性指标问题,在专家中存在不同意见。大多数专家认为取消指令性规划指标是大势所趋,但目前还要保留,这也是中国的具体国情和处于经济社会快速发展及体制转型的特殊时期所决定的,而且,建设用地具有不可逆转性,采取适度的指标控制是必要的。关键是要探讨科学合理的数量指标确定和分解方法,同时还要建立土地利用效率和质量控制指标,对土地利用规划的实施进行评估,这是规划面临的难题,有待进一步探讨。专家认为,规划中的土地利用分区要进一步探讨和完善,分区重在实用。要完善县级和乡级规划的土地用途分区,并通过制定管制规则,给管理留下一定的调节空间,让使用者按市场导向去自主决定。用途管制要行政和经济手段并用,建立许可制,充分应用地价、税收等杠杆,提高农用地转用成本。零地价是不可取的,不利于土地资源的合理利用和区域的可持续发展。

  五、关于土地利用规划的公众参与

  土地利用规划要体现人民群众的根本利益,从规划的编制到实施整个过程都要开展公众参与。公众参与的目的不仅是提供信息,更重要的是协调政府与土地使用者之间的利益,让他们充分参与规划。地方政府在中国经济改革和经济建设中发挥着重要作用,是土地规划的主要编制者和实施者,应在土地利用规划工作中发挥积极作用,要引导他们树立正确科学的发展观、规划观、用地观和政绩观,理性的发展。土地规划不只是一个部门的规划,它涉及土地利用的各个方面,牵扯各方面的利益,应当是政府行为和全民行为的高度统一,应有政府官员、专家学者、新闻媒体和广大人民群众的广泛参与,为土地规划出谋划策,提高规划的公开性和透明度,并对规划的实施情况予以监督。有专家提出,要在我国实行土地利用规划的公众参与,首先能做到的是土地利用规划的编制、修改和调整经过各级人民代表大会的审议和批准。

  六、关于土地利用规划与相关规划的关系及立法

  与会专家对土地利用规划与相关规划的关系展开了讨论,大家普遍认为应积极推进国土规划的编制工作,加强土地利用规划同城市规划的协调。国土规划是一项综合的战略性发展规划,它对区域的发展和土地利用提供宏观指导,应是最高层次的空间规划,是土地利用规划、城市规划和区域规划等的上位规划。土地规划与城市规划应在城市发展方向、用地规模、土地利用类型分类标准、编制时间,编制期限等多方面加强协调。土地规划不能仅把土地作为生产要素来考虑,它同时还要涉及土地利用的空间布局问题。规划是规划公权约束土地私权,要运用好这个权利,并搞好同相关规划的衔接,就应尽快出台土地利用规划法,至少是土地利用规划条例,以保证规划的权威性和严肃性。

相关文档
 
通知公告
网站导航
国土资源部中国科学技术协会国土资源科学技术奖励系统中国土地勘测规划网中国城市地价动态监测中国国土资源法律网中国土地市场网
中国土地网中国城市规划学会中国土地一级开发网中国土地利用规划网中国土地估价师协会中国地产投资网中国土地挂牌网

主办:中国土地学会 技术支撑和协办:国土资源部信息中心

Copyright:emoji:1999-2013 All Rights Reserved 版权所有,未经授权,禁止转载

备案序号:京ICP备05047686号  建议使用IE9.0以上浏览器或兼容浏览器,分辨率1024*768