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分支学科进展

地籍学的基础理论与前沿

发布时间:2013-07-09 15:38文章来源:中国土地学会 作者: 中国人民大学 林增杰、谭峻 打印

  一、地籍学的性质

  地籍是记载土地的位置范围、利用类型、产权状况、等级价格等的图、簿、册。

  地籍具有空间性、法律性、精确性和连续性等特点。地籍的时空演变经历税收、产权和多用途三个阶段。

  地籍学是以研究地籍制度、地籍管理措施体系和地籍管理技术手段为主要内容的一门学科。地籍学具有法律、经济、信息和技术的性质,是一门兼具实践性、操作性和理论性的应用科学。地籍学的研究对象是土地产权、界址、数量、质量和用途的确定和变化规律。土地产权的确立与调查是本学科的研究核心。

  二、地籍学在土地科学中的地位

  地籍学是土地科学的一门重要学科,它形成甚早。地籍学所研究的地籍管理措施体系是土地管理的基础与核心之一;所研究的地籍制度中土地登记是确定土地产权的法律手段,土地统计是合理组织土地利用、实施土地规划的前提条件;所研究的地籍管理技术手段中地籍测量是土地测量重要一环,地籍信息系统是土地信息系统的重要组成部分。

  三、地籍学的内容体系

  现阶段我国地籍学研究的主要内容包括: 土地权属调查、地籍测量、土地登记、土地统计、地籍档案与信息管理等。权属调查和土地登记是地籍学研究体系的主体内容。权属调查和地籍测量是地籍管理的基础性工作,地籍档案与信息管理是土地登记、土地统计的后续工作,是地籍管理各项工作成果的归宿,并为土地管理各项工作提供参考和依据。

  四、地籍学与相关学科的关系

  1、产权经济学现代产权经济学认为,产权制度是经济运行的根本基础,有什么样的产权制度就有什么样的组织、技术和效率,它是影响资源配置的决定性因素。地籍学的中心议题就是确定和明晰土地产权。土地产权制度的完善对土地开发利用和保护管理具有不可替代的作用,土地产权制度的合理安排是解决我国土地市场的关键。

  2、土地法学土地法学的作用是在调整人与人之间的社会关系基础上,协调人与土地(自然)之间共同为社会创造财富以满足社会需要的各种关系。我国土地法调整的土地关系首先是土地的所有关系和使用关系,这是地籍学中土地权属调查的基础。这些关系通过土地登记加以保护,这正是地籍学要研究的中心论题。

  3、行政管理学行政管理学是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学。根据地籍的性质和行政管理的含义,地籍管理是指国家为建立地籍制度和研究土地的自然状况、权属状况和经济状况而实行的一系列工作措施体系。国家实施地籍管理的目的,一方面是明晰和保护土地产权,另一方面也有提高土地管理效率之用意。

  4、测量学土地测量学是为土地管理服务的专业测量科学。地籍测量是土地测量的一环,测定每块土地的位置、测算其面积、调查其使用类型和权属状况是地籍测量的工作项目。由于土地因主体或客体随时有变动,因此地籍测量是持续不断的经常性的工作。

  5、管理信息系统地籍管理信息系统,是以计算机为基础,用管理理论和信息技术建立起来为地籍管理服务的拓扑型的空间信息系统。它包括图形、属性数据的输入、存储、编辑、显示、空间分析,以及两者综合处理结果的输出与查询,通过计算机及互联网平台实现数据采集与更新一体化、图文显示一体化、信息化管理的网络化。

  6、统计学土地统计学是对土地现象总体的自然、经济、法律状况及其动态变化进行调查整理、分析描述与预测的方法论科学。土地统计是国家土地管理的基础工作之一,是地籍管理的组成部分,是地籍学研究的论题之一。

  7、档案学在地籍学中,地籍档案是建立地籍管理信息系统的信息来源,因此,地籍档案管理也是地籍学的中心议题之一。地籍档案管理的基本任务是按照集中统一管理档案的原则和要求,科学地管理地籍档案,为本部门及国家有关业务部门提供服务。

  五、地籍学研究的前沿问题

  1、研究和实施新的土地分类标准和新的统计报表制度,完善城乡土地统计及专项统计制度,是地籍学需要研究的新课题。

  2、土地产权制度仍然是地籍学的研究重点。农村土地承包经营权流转中的土地产权变更与保护、土地整理后的产权调整等是近期热点问题。

  3、研究如何推进城乡土地统一登记制度、完善登记簿册的内容体系,研究土地登记的过错追究制度和损失赔偿制度。研究城镇房地产登记中的区分所有权确认与保障问题。

  4、研究和建立地籍信息公开查询制度和地籍中介服务体系。

  5、地籍管理应用技术研究。3S技术在地籍管理中的应用研究仍然占主导地位,在此基础上建成覆盖全国的遥感监测体系。

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