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构建节约集约用地新机制

将土地节约集约利用纳入国家发展战略

发布时间:2013-07-31 15:58文章来源:中国土地学会 作者: 江苏省淮安市国土资源局 包卫兵、丁淮国 打印

 

  今年6月25日是第23个全国土地日。党的十八大作出了落实资源节约优先战略、大力推进生态文明建设、坚持走新型城镇化道路等重大战略部署,在这一社会发展背景下,全社会都必须牢固树立珍惜土地资源、节约集约用地意识,大力提升土地节约集约利用水平,进一步把“珍惜土地资源,节约集约用地”贯穿落实到国土资源管理的具体工作中。

  全国土地日,是每年的6月25日。1986年6月25日,第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了我国第一部专门调整土地关系的大法——《中华人民共和国土地管理法》。1991年5月24日,中华人民共和国时任国务院总理李鹏主持召开第83次常务会议,会议决定,为了宣传贯彻《土地管理法》,坚定不移地实行“十分珍惜和合理利用每一寸土地,切实保护耕地”的基本国策,将每年的6月25日定为全国的“土地日”,即《土地管理法》的颁布纪念日。在《中华人民共和国土地管理法》颁布5周年之际确定“土地日”的目的,是要告诉人们我国人口多,人均土地少,耕地资源不足的国情,以唤起全民的土地意识。“土地日”是国务院确定的第一个全国纪念宣传日。我国是世界上第一个为保护土地而设立专门纪念日的国家。

  土地是民生之本、发展之基。我国是一个人多地少的发展中国家,土地问题始终是现代化建设进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。要加快工业化和城镇化的发展,发展和建设需要占用大量的土地是不可避免的,这样土地供需矛盾将日益尖锐。严格土地管理,推进节约集约用地,是我们面临的一项长期而紧迫的任务。要把节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手,要树立正确的用地观,从落实科学发展观的高度,本着对事业负责,对子孙后代负责的态度,积极推进节约集约用地。

  我国人多地少矛盾突出,土地问题始终是现代化发展进程中带有全局性、根本性、战略性的重大问题。当前,促进经济发展方式转变,节约集约用地是关键,严格保护耕地是硬任务。据悉,我国城市人均用地面积超过国家规定的标准近1/3,大大超过国际人均城市用地水平,必须实行更加节约、更加集约、更加严格、更加合理的土地管理制度。笔者建议,应将土地节约集约利用纳入国家发展战略。

  自然界形成的土地,在人类社会经济的发展中起到了十分重要而独特的作用,它是人类生产与生活中不可缺少的自然资源。我国的农业问题或者说粮食问题实际上就是土地问题,我国人均粮食产量是加拿大的1/5,人均棉花产量是美国的1/3;人均肉类是加拿大的1/4。

  我国土地资源的特点呈现 “一多三少”,即总量多,人均耕地少,高质量的耕地少,可开发后备资源少。虽然我国现有土地面积居世界第三位,但人均仅及世界人均1/3;耕地面积列世界第二位,而人均排在世界第六十七位。在这有限的耕地中,缺乏水源保证、干旱退化、水土流失、污染严重的耕地占了相当大的比例。后备资源2.01亿亩,其中可开垦成耕地的仅1.2亿亩。考虑到生态保护的要求,耕地后备资源开发受到严格限制,今后通过后备资源开发补充耕地十分有限。

  取之有度,用之有节,则常足。将土地节约集约利用纳入国家发展战略,需要在观念层面实现创新,树立市场经济体制下的土地管理观。在战略层面必须与时俱进,用更具时代价值的节约集约用地模式,替代“先浪费、后治理”模式,适时编制《2013~2023年国家土地节约集约利用发展战略》。在制定层面要及时修订相关法律,建立土地整治制度,严格落实和完善鼓励节约集约用地的税收政策等。

  按照转变经济发展方式和全面促进资源节约的总体部署,全面推进土地节约集约利用的规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任等制度,制定完善节地政策,提高土地市场配置水平,推动土地利用方式转变,促进经济发展转型。具体而言,可把“珍惜土地资源,节约集约用地”正式写入正在修订的《中华人民共和国土地管理法》中,作为一项土地基本政策确定下来。同时,制定《中华人民共和国土地利用规划法》,进一步把土地节约集约利用纳入国家发展战略。

  节约集约用地的深入推进,为国土资源管理工作科学化、规范化、信息化发展提供了难得的历史机遇。节约集约用地深入推进的时期,也是国土资源管理新老理论、观念、机制、方式等激烈碰撞的时期。建立土地整治制度,对低效利用和不合理利用的土地进行整理,对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行复垦,对未利用土地进行开发,提高土地利用率和产出率。

  抓住科学用地、依法用地、集约用地这一主线,大力实施“双保工程”,推动经济社会实现科学发展、加快发展、率先发展。提高农村建设用地利用率,逐步实现农民向小城镇集中、集体企业向园区集中、个体经营向规模化经营集中。通过农村宅基地整理,土地完成复耕的,可以通过土地承包经营权流转,实现农业规模化经营;满足集体建设用地需要的,通过零散自然村合并,建设集体企业园区;最终节约出来的土地,可以允许农民依法通过多种方式参与开发经营。

  但存方寸地,留与子孙耕。挖掘土地节约集约潜力,控制城乡建设规划用地总规模、严格建设用地标准;提高城市容积率、开发区土地利用率和产出率;开展集体建设用地和宅基地整理,发展小城镇、中心村,迁村并点、建设农民多层住宅、整理“空心村”,腾出土地;充分挖掘未利用地和废弃地潜力;建立健全土地节约集约考核、评估制度,加大违法占地、土地浪费、土地闲置查处力度;尽快开征不动产税,通过保有环节征税,防范土地闲置,为实现13亿人的中国梦保驾护航。

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