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构建节约集约用地新机制

五大举措构建节约集约用地的新机制

发布时间:2013-07-31 15:57文章来源:中国土地学会 作者: 天津市静海县国土资源分局 郭娜 打印

 

  以科学发展观为指导,把节约集约利用作为国土资源改革创新的主线,不断完善构建保障和促进科学发展新机制,发挥资源节约集约在稳增长、调结构、转方式中的作用。在这一过程中,天津市静海县结合自身实际,不断探索国土资源节约集约利用的机制模式,经过不断实践,取得了一定经验和成效。

  一、严格坚守耕地红线,层层落实保护责任

  (一)严格落实耕地保护责任

  静海县政府、乡镇政府、村委会逐级签订《耕地保护责任书》,层层落实耕地保护责任,强化各级领导耕地保护责任意识,2011年全县落实耕地保护责任77437公顷。严格划定基本农田保护区,建立基本农田保护台帐,将基本农田落实到具体的乡、镇、村、地块。在全县范围内设立乡-村-保护区三级基本农田保护标志牌2537块,强化各级领导和群众的基本农田保护意识。

  (二)严格实现耕地动态平衡

  在后备资源严重匮乏的情况下,静海县采取“老台田”改造(老台田是指田间沟宽度远大于种植面的耕地)、中低产田改造、插花地整理整合、鼓励农民自发开荒等多项措施,确保实现占补平衡。通过以上整治,形成了“田成方,路成网,林成行,沟相通,渠相连”的高产高效农田格局。2001年至2011年十年间,全县共实施土地整理项目33个,整理土地面积86270.1亩,新增耕地面积59093.48亩。严格落实耕地“占一补一”,为天津市耕地占补平衡工作作出贡献。通过土地整治,提高了土地的耕作质量,促进了农民增收,为农民打造了“绿色银行”。

  二、强化规划管控引导,优化布局调整结构

  通过规划,合理确定用地规模、用地时序、用地重点。引导产业集聚、布局集中、用地集约,促进人口向城镇集中,工业向小区集中,耕地向农场、大户集中。全县已基本形成了团泊新城、静海新城——静海县经济开发区、子牙循环经济产业区、林海循环经济示范区——北环工业园、大邱庄工业园、唐官屯加工物流园、双塘高档五金制品工业园、滨港高新铸造工业园、蔡公庄乐器工业园“两城三区六园”的发展格局,改变了天女散花、盲目扩张、滥用土地的发展方式。

  三、强化政策机制保障,盘存控增提升效益

  (一)强化政策制度建设,为节约集约用地提供机制保障

  近年来,静海县委、县政府创新机制,严格执行国家五项控制指标,向高门槛要土地,要效益。本着节约集约用地的宗旨,静海县相继出台了《关于印发静海县工业服务业建设项目节约集约用地管理暂行办法的通知》 (静海政发【2009】71号,对项目用地的方向性指标作出了重大调整,项目评估标准调整为“纳税”、“投资强度、容积率”、“排污”、“耗电”四项)、《关于土地依法集约高效利用的实施办法》(静党发【2010】23号,建立园区承接乡镇项目调配机制、实现新上工业项目向园区集中,规划园区以外不再摆放新增用地项目)、《关于进一步提升工业用地开发强度的规定》(静党发【2012】14号,工业用地容积率提高到0.8以上,投资强度提高到133万元/亩以上。其中,县开发区、子牙循环产业园、三个市级示范园区容积率不得低于0.9,投资强度不得低于160万元/亩)、《关于加强土地管理严格执法用地的通知》(静海政发【2009】51号)、《关于明确部门整治违法占地责任的通知》(静海政发【2010】33号)等一系列文件,强化合理合法高效用地政策,为国土资源节约集约提供机制保障。

  (二)控制增量盘活存量,全力提升用地效益

  在政策保障的基础上,静海县本着“用好增量、盘活存量、挖掘潜力、提升效益”的工作思路,严格按照国家产业政策供地,支持好的,鼓励优的,限制差的;合理用好土地增量,严格按照国家五项控制指标及市县相关规定设定土地使用条件,不断提升项目用地的容积率和投资强度;努力盘活土地存量,整合集中、置换调整、嫁接改造一批零星分散、指数富余、濒临关停的企业用地,进一步拓展了发展空间。同时,围绕土地的二次开发利用在全县范围内进行调研,总结梁头镇等乡镇清理盘活闲置土地的经验做法,实现土地二次利用的典型经验在全县范围内予以推广。截至2011年底,静海县通过对西翟庄镇砖厂、沿庄镇砖厂、旺达砖厂等废弃砖瓦窑厂整治,盘活存量建设用地逾万亩;通过对全县各类倒闭企业清理整顿,收回、收购闲置土地约1500亩。

  四、明确责任严格执法,强力整治违占违建

  (一)落实乡镇主体责任

  静海县要求各乡镇党政一把手为第一责任人,分管领导为具体责任人,促使乡镇政府把治理违法用地列入重要议事日程、列入干部考核,乡镇党政一把手亲自上手、现场坐镇、一线指挥。

  (二)落实共同责任机制

  静海县纪委出台《治违问责办法》,明确县政府督查室、县公安、法院、安监、广电、工商、建设等部门职责。基本形成了“党委领导,政府负责,部门协同,公众参与,上下联动”的工作格局。

  (三)建立健全考核制度

  按照静海县委县政府部署,加大了治违工作考核力度。将违法用地情况与企业用地、乡镇用地、评先评优、乡镇效益工资等挂钩;县政府每年拿出500万元对治理违法占地成绩突出的乡镇给予奖励;把耕地保护作为乡镇党政领导政绩考核的一项重要内容;乡镇党政领导离任要对耕地保护情况进行审计。

  (四)加强日常有效巡查

  落实“村级监督、乡镇巡查、部门执法、全面覆盖”工作机制,建立县、乡镇、村三级巡查网络。全县18个乡镇强化巡查队伍,每个乡镇土地执法人员不少于5名,同时还在村级聘任了400多人的执法监察信息员或协管员。通过不间断地拉网式覆盖巡查,对违法占地及时发现,及时报告,及时制止。

  五、大力宣传节约集约用地

  采用媒体报道、现场活动、文艺表演等多种形式,通过报纸网站、电视广播、专题培训等多种渠道,在耕地保护、节约用地、盘活存量、违法治理等多个方面,在部市、县乡和村镇社区各个层次上,广泛宣传国土资源节约集约利用。全县范围内树立起合法合规和节约集约用地意识,形成了广泛深入的宣传局面,取得了切实的宣传成效。

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