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构建节约集约用地新机制

四大措施推进节约集约用地

发布时间:2013-07-31 15:55文章来源:中国土地学会 作者: 江苏省淮安市国土资源局淮安分局 徐梁 打印

 

  土地是人类赖以生存的根基,是经济社会发展的首要载体。我国是一个人口大国,人多地少,耕地资源和土地后备资源稀缺既是我国的特殊国情,又是我们不可回避的现实。到2012年底,我国人均耕地面积不足1.5亩。严峻的形势告诉我们,土地资源的浪费和传统粗放式无序的利用建设,将成为我们建设社会主义小康社会宏伟目标的巨大障碍。国务院在2008年下发了《国务院关于促进节约集约用地的通知》,为转变传统用地观念,转变经济发展方式,调整优化经济结构,保证经济实现可持续发展提出了指导性意见。国土资源部于2010年下发了《关于开展2010年度国土资源节约集约模范县(市)创建活动的通知》,开始在全国开展国土资源节约集约模范县(市)创建活动,探索国土资源节约集约利用新机制,促进资源节约型、环境友好型社会建设。这一系列的新政出台,就是要求我们坚持可持续理念,保护珍贵的土地资源,结合实际在进一步完善和打造节约集约用地模式上深入谋划。

  一、科学制定各项规划,优化城乡用地布局

  党的十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图,也明确了经济结构战略性调整的重大任务。从未来一个时期看,人均资源相对不足的国情不会改变,外延式发展方式的转变还需要一个过程,资源需求刚性上升与资源供给刚性制约的矛盾将长期存在。积极稳妥推进城镇化是实现全面建成小康社会的重大战略举措。我国正处于城镇化快速发展和转型发展的关键阶段,城镇化的过程是节约集约用地的过程,也是城乡建设用地结构和布局优化的过程,更是城乡统筹发展、互动融合的过程。因此,我们既要保障城镇化发展合理用地需求,也要防止城市“摊大饼”式外延扩张。这就要求我们科学制定各项发展规划,统筹城乡用地布局,为建设社会主义小康社会奠定坚实的基础。以江苏省淮安市为例。淮安市位于江苏省苏北地区中部,城市定位是苏北腹地重要中心城市,全国历史文化名城、新兴制造业基地、区域综合性交通枢纽、绿水生态城市、苏北重要的中心城市。为实现这一目标,近年来淮安市以土地利用总体规划为龙头,按照总揽全局,因地制宜,优化布局的要求编制了中心城市、新城、经济开发区、工业园区、盐化工园区、国信产业园区、洪泽湖旅游、白马湖旅游、绿草荡旅游和交通、水利、农业以及乡镇总体规划,在土地利用总体规划的框架内统筹安排城乡每块土地的规划用途,严格控制用地标准,做到各类规划相互衔接,坚持“部局集中、产业聚集、用地节约”的原则,主动向现代工业聚集区和城市服务业聚集区集中,努力向空中和地下拓展空间,避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。

  二、提高用地准入标准,推进节约集约用地

  落实土地供应政策,加强对建设用地供应管理,严格执行国家《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》,加强项目准入前置审查,合理设置门槛,以产业选择项目、以投入核定规模,由地方政府组织专业机构对用地项目进行全面的评估,对不符合产业政策要求的项目,不得办理相关审批。对可以供地的项目加强用地指标定额管理,严格按照投资总额、投资强度、注册资本、产出效益等指标综合确定项目用地数量,引导产业合理布局和协调发展,珍惜土地资源、合理利用每寸土地。

  三、完善土地储备体制,合理开发低效土地

  《土地储备管理办法》规定,所谓土地储备制度,是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标,依法取得土地,进行前期开发、储存以备供应土地的行为。近年来,各地均成立了土地储备机构,在城市建设和推进土地的节约集约利用方面起了很大的作用,缺点是目前的土地储备范围仅限于城市的国有土地,对城镇和农村的低效闲置土地还没有建立土地储备制度。在十八提出积极稳妥推进城镇化建设后,国土资源部于4月印发了《开展城镇低效用地再开发试点指导意见》,确定在内蒙古、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、江西、湖北、四川、陕西十省(区、市)开展试点,推进城镇低效用地再开发利用,优化土地利用结构,促进经济发展方式转变。这就要求我们建立完善和健全的土地储备机制,将城镇和农村的低效闲置土地纳入储备范围。由土地储备机构对城镇低效用地地块进行收购,在适当时机进行合理开发利用,减少因短期经济眼光而任意发展。同时将小散地块进行整合,避免盲目开发,重复建设。根据规划用途严格按照法律规定利用土地。这样,既可以土地资源合理利用,还可以保证土地市场有序运行,提高了土地利用效率。

  四、加大土地整理力度,增加土地产出效益

  开展农村土地整治是一项关乎民生、牵系长远、系统复杂的社会工程,不仅可以直接增加耕地面积,而且对促进新农村建设、推进农村产业化发展、改善农村综合环境都将起到积极的推进作用。加大农村的土地整理,最大范围提高每宗土地的利用效率,做到物有所用。农村土地整理包括农村建设用地整理和农用地整理两方面。

  (一)农村建设用地整理

  要根据土地利用总体规划和村镇建设规划以及编制的专项规划,有序推进农民向城镇集中,对农村建设用地进行分类统计。对已划入非建设用地区内的现有建设用地,在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下,制定切实可行和符合实际的复垦计划,按规划稳妥的开展农村集体建设用地整理;对在规划区内的建设用地要充分进行利用,低效闲置土地可以利用的要及时使用,暂时不能的,由市(县)土地储备机构进行收购,纳入政府储备土地,在合适时机进行开发利用。

  (二)农村农用地整理

  耕地是粮食生产的基础,通过土地综合整治,增加耕地面积,提高耕地质量,扩大田块规模,提高田块规整程度,改善农田耕作条件,从而为土地适度规模经营和农业现代化创造条件,进一步巩固粮食生产核心区的重要地位。农村农用地整理改变农业基础设施不配套的土地现状,进行水利设施配置、道路的建设,进行渠道合理布局和硬化,整理后的农田灌溉排水能降低,农业生产规模扩大,有助于实现农业机械化生产;整理后土地经营范围扩大,宜种性广,从而可以增加耕地数量,提高土地质量,改善生态环境,降低农业生产成本,提高农民收入,实现农业增产。提高了土地的产出效率。

  自2006年以来,淮安市大力开展农村建设用地复垦和农用地整理,在增加耕地面积、提高耕地质量的同时,为现代化高效农业发展提供坚实的基础。到2012年底,全市各级农业产业化龙头企业发展到990家,其中国家级4家、省级36家、市级169家;高效种植业面积达290万亩;设施种植业面积达97万亩。不仅增加家民收入的同时,还大大提高了耕地的产出效益。

  节约集约土地,是一基长期性、艰巨性和复杂性的工作,他是我国社会主义现代化建设的必然要求,是深入贯彻落实科学发展观,推动经济发展方式转变,破解资源管理难题的唯一途径。

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