设为首页|收藏|联系我们
当前位置:首页 > 6.25土地日 > 网上论坛 > 第二十三个全国“土地日” > 构建节约集约用地新机制
 
构建节约集约用地新机制

高效用地新模式应“上天、入地、强中间”

发布时间:2013-07-31 15:52文章来源:中国土地学会 作者: 云南会泽县国土资源局 丰德金 打印

 

  十八大报告指出:“国土是生态文明建设的空间载体,必须珍惜每一寸国土”。顾当前还是看长远;保增长还是坚守耕地红线,并不是非此即彼的单选题,只要对人类生存的永续性和人类生活的需求性进行认真权衡,只要我们将自身置于整个大自然系统中,以生态系统的整体性作为行动的出发点,就不难作出选择。用掠夺自然资源去换取一时的繁荣,是短视的;用牺牲子孙的福祉去获取暂时的华丽,更不宜提倡;用蓝天碧水去换取暂时的富裕,咱们宁可不要。我们不能只为这一代而不顾世世代代,更不把物质文明,建立在损害生态文明之上。

  一、严格进行规划管控,科学预留发展空间

  城市规划被喻为是城市的第一资源,规划的先天不足,必将导致后天的畸形发展,不合理的市政布局一旦铺开,就难已复原。为了为未来发展提供永续的空间保障,寸土寸金的香港,仍有不少备用土地。我们要从经济、社会、资源以及生态的承载力等方面科学划分天然保护区、自然公园区、商业区、农业区、森林区和城市区等。生态文明是最容易被人们忽视的另一种生产力,生态是天然的,也是人为的,就是机关算尽,也不如有个好气候好环境。因此,要先规划生态建设,再规划市政建设;先规划地下空间建设,再规划地面空间建设;先确定禁止开发区域,再确定可开发区域;先确定农田保护区,再规划工业园区,属于“粮仓”所在地一律不予建城,项目可以逢山凿道、遇水架桥、逢“粮仓”必绕,每一个新上项目都必须从长计议,经得起长远发展的历史检验。对国土空间进行高端规划、前置控制,对土地质量、土壤成分、土地效能包括土地的潜价值进行科学评估,根据地理环境、气候、区位、土壤的优劣禀赋和历史文脉,科学确定土地的价值功能,宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游,追求土地的最佳生态价值和最高使用价值。

  二、探索立体节地模式,提高土地空间利用率

  我国是一个人口大国,资源压力非常大,要用市场、经济、法律、行政等多种手段刺激节约集约用地,积极倡导“上天、入地、强中间”的立体化土地空间开发模式。

  一是“上天”——向空中要高度。没有土地就无法拥有土地上空,当土地空域也成为一种稀缺资源的时候,建筑物就应由地面错落有致地向高空发展。除风景名胜区、古老艺术文化街区和保护区外,在不挡住地标性标志物和不影响风景感观的情况下,限低不限高,充分利用好低空空域资源。另外,比较适宜种粮的土地,大都适宜建房,但适宜建房的地方,就不一定都适宜种粮,能占山地、坡地建房的,绝不占用集中连片土地、地力禀赋良好和排灌有保障的优质耕地,云南等省推行“城镇上山”,无疑是保住“粮仓”的好举措。

  二是“入地”——向地下要密度。着手地下空间规划,督促用地单位,向地质条件可靠的地下要空间。目前,很多中小城市,由于受经费和技术的限制,缺乏公益性地质堪探普查,缺乏地下空间的规划,地下空间一直没有被重视和利用。随着城市化进程提速和城市人口的膨胀,发展和利用地下空间,是解决用地紧缺的可行办法,另外,经济的发展,改变了家庭的消费结构,很多家庭都在极力买房、买车,但道路、停车场、车位的建设,远远落后于汽车发展的速度,必须大力建设地下仓储、车场、商场、工厂、铁路、公路等,将能转入地下的设施全转入地下,建造成一举多效的多功能“人防”工程,让地下空间为社会创造财富。延安的窑洞,重庆的防空洞,依山逐建,云南过去兵工厂、电站,建造在被凿空的山肚子里,不仅防敌破坏,还节省了不少土地资源,都是节地的典范。

  三是“强中间”——向地面要精度。把“节地率”纳入政绩考核,对粗放用地进行问责,对精细化用地给予政策性奖励,充分利用好每一寸地面空间。另外对浅层地热、水能、太阳能、风能进行科学开发,循环利用,积极探索替代小汽车的出行方式,优先发展低碳交通,优化步行、自行车的出行环境,对清洁能源的交通工具进行补贴,促使人们自觉调整出行结构,减慢车辆增长速度,缓解城市地紧、费油耗时、空气污染、水污染、交通运行难等“城市病”。

  通过“地面”、“地下”与“高空”的科学利用,土地的容量就会成倍增大,一万亩土地使用面积,就有变成几万亩甚至十几万亩的可能。

  三、节地模式的具体途径

  一是“让”。城市如饭桌,摆饭碗的桌面有限,过时的饭菜不撤下,好菜好饭就摆不上来。一个地方,落后的产业,必须要让能够带动地方经济长远发展的优势产业;一个地方的发展“摊子”,不进“新货”,不更新、不去粗取精,肯定不行。应建立科学的淘汰机制,促使高能耗、高污染、低效益的企业不断的更新、转产或淘汰,不断提高生产力。

  二是“腾”。以家庭为主的土地经营模式,已经不适应现代农业的发展,它使土地形成了许多“楚河汉界”。零星分散的土地难以托管,难以进行规模化经营和机械化耕作,农产品生产成本过高,入不敷出,就会失去市场竞争力。应当适度收缩并稳定农地面积,逐步转变小规模经营模式,引导在大田大地中央的农户“迁村腾地”,向交通沿线和方便生产生活的中心村、新型社区集中,腾出“田心地胆”,让良田好地连成片,方便规模化经营和种植结构的调整。同时建立“退宅还耕”补偿机制,对退出的房屋进行评估,按评估价进行房屋置换或经济找补,建设设施配套、功能完善的新区住房或规划出片区土地,供“退宅户”选择,“退宅户”可以选择新区住房,也可以用农所得补偿作添补,进行买房或建房。努力加快农业组织化、机械化、科学化、精细化、产业化进程,改变粗放经营和广种薄收习惯,把单打独斗和分散经营的农户组织起来,发展现代农业,提高农业生产力。

  三是“扩”。土地整理与“中低改”相结合,改造穷山、治理恶水,筑堤打坝、科学地平丘、填壑,治沟、造地,把路拉直、河疏畅、地增宽、田加长,逐步把那些没有效益、效益低下甚至危害生态,靠一家一户的能力难以治理的缓丘、沟坎、坑塘,改造治理成有效益土地或林地,变害为利,使“鸡肋”变“鸡腿”。

  四是“找”。以整治零乱的“城中村”、“空心村”旧厂房、旧村庄为突破口,对老企业、老村庄闲置废弃的低效用地、隐藏土地、未利用地、过去规划中被落下的“边角边料”、城市角落进行盘活、整治、复垦等再度精细化开发,不弃细流,集零成整,积土地存量,变土地增量。

  五是“挤”。对工业、集镇、居住区、街道、公路和公共活动场所的用地进行科学改造,按照集约用地标准,控制好每一个具体项目的用地规模,强内涵、重集约,让每一宗地都地尽其用,以用地方式的转变,促经济发展方式的转变。行政机关的办公选址,在立足便民的前提下,尽力错开商贸集市区。围绕道路,建成经济带,以路生财。城际交通网络建设,宁填勿挖、宁桥勿填、宁隧勿桥、尽可能的节省土地、保护山体,使沟壑变通途,缩短运距,降低物流成本,减少交通通达能耗。避免无序重复建设,让关联度紧密的企业集中布局,让相关联的产业在地域空间上归类集聚发展,建成各业分工、产品分类科学的紧凑型节能城市。

相关文档
 
通知公告
网站导航
国土资源部中国科学技术协会国土资源科学技术奖励系统中国土地勘测规划网中国城市地价动态监测中国国土资源法律网中国土地市场网
中国土地网中国城市规划学会中国土地一级开发网中国土地利用规划网中国土地估价师协会中国地产投资网中国土地挂牌网

主办:中国土地学会 技术支撑和协办:国土资源部信息中心

Copyright:emoji:1999-2013 All Rights Reserved 版权所有,未经授权,禁止转载

备案序号:京ICP备05047686号  建议使用IE9.0以上浏览器或兼容浏览器,分辨率1024*768