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完善土地管理制度

从六个方面入手实现土地登记“一登多用”

发布时间:2013-07-10 14:59文章来源:中国土地学会 打印

福建省国土资源厅地籍处 姜志法

  土地登记是地籍管理工作的重要内容,也是国土资源管理的重要制度和手段。随着工业化和城镇化的快速推进,我国人地矛盾日益凸显,在保增长、保红线、调结构、惠民生、促和谐等多重任务的背景下,实现国土资源的规范化、标准化和精细化管理成为必然趋势,对土地登记工作也提出了新的要求。加强土地登记工作,完善土地登记制度,丰富土地登记内涵,实现“一登多用”,成为经济社会发展的客观要求,也是全面提升国土管理和服务水平的必然选择。笔者认为应该从以下几个方面入手,加强土地登记工作,夯实土地管理基础。

  一、拓宽登记成果应用范围,实现“一登多用”

  大力推进登记成果在国土资源管理工作中的应用,通过建立“身份证”制度,实现“批、供、用、补、查”的动态监管。完善项目审批后的设定登记制度,建立项目建成后的竣工复核登记制度,改进相应土地登记内容,以土地登记促进科学规范管理,以土地登记促进节约集约利用,充分发挥土地登记对国土资源现代化管理的业务支撑和技术保障作用。

  二、加强土地登记规范化建设,增强土地登记的公信力

  按照“权属合法、界址清楚、面积准确、要件齐全、程序规范、成果标准”的要求,推进土地登记规范化建设,体现以国家公信力为保障的地籍管理功能,提高土地登记效率和质量,发挥好土地登记在国土资源管理工作中的基础保障作用。进一步完善土地登记资料公开查询制度,提供便捷高效的服务,更好地保障权利,维护稳定,促进经济社会又好又快发展。

  三、扩大土地登记覆盖范围,实现统一登记

  《物权法》第10条规定:“国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法,由法律、行政法规规定”。但由于历史原因,相关法律法规不健全,我国尚未实现土地统一登记。登记部门权能交错、登记覆盖范围不全和多头分散登记现象并存。在现实中,土地证、林权证、草原证、土地承包权证登记内容、标准和口径不一致,经常出现重叠与矛盾,在作用与效力上难以协调,既浪费资源,影响了行政效率,也影响了经济的健康发展和社会稳定和谐。我们应按照统一登记原则,扩大登记范围,实现土地登记全覆盖。目前,全国各地正在开展宗地统一编码工作,为下一步实现土地统一登记和城乡地政统一管理的奠定了基础。

  四、丰富土地登记内涵,扩展登记信息内容

  土地登记不仅是依法确认土地权属、保护权利的重要制度,也应该是掌握土地利用变化的重要途径。当前土地登记主要记载了权利人、权属性质、土地类型、取得方式、使用期限等,但土地利用信息登记不足,难以适应节约集约用地的管理需求。如:登记为工业用地的,其具体产业类型、土地利用效益等信息都无法反应。土地政策参与宏观调控的成效很大程度上取决于对国民经济发展态势与土地利用相互关系的准确把握,这就要求土地登记内容应包含自然、社会、经济属性信息,体现土地的资源、资产和资本的统一,为土地动态管理和宏观调控提供全面、完整土地利用信息,以满足推进经济社会发展与土地利用结构相适应的需要。

  五、及时维护和更新登记资料,确保准确性和现势性

  随着经济的日益发展,社会对于土地登记信息的准确性和现势性要求越来越高。土地登记数据种类繁多、数量巨大、管理复杂,要求我们必须以制度为保障,以技术为支撑,做好登记信息的维护和快速更新,以便及时准确地提供土地利用信息。一要强化地籍调查,及时掌握各类土地的权属和利用信息。二要通过提高土地权利人的权利意识,强化利益机制,增强必要的约束机制,使依法登记成为土地权利人自觉的行为。三要加强地籍管理信息化建设,以技术手段保持土地登记信息的准确性和现势性。

  六、加强人员和资金投入,逐步实现良性发展

  抓好业务的同时,更要抓好队伍。随着近年来地籍行业快速发展,社会上涌现出一批地籍人才和机构。由于业务委托关系,造成国土资源部门过度依赖作业技术单位现象突出,地籍管理部门工作人员素质不但没有提高,反而大不如从前,很多地方的不熟悉业务,一遇到问题就直接转向技术单位。但是技术单位多数为社会化的公司,人员流动频繁,稳定性较差。要加强土地登记人才队伍建设,特别是基层队伍建设,提高土地登记人员素质。要加大土地登记资金投入,并通过土地登记成果应用,拓宽资金来源,促进投入——产出——维护的良性循环。

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