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大力推进土地整治

农村土地整治项目权属调整面临三大困难

发布时间:2013-07-10 14:56文章来源:中国土地学会 打印

  国土资源部土地整治中心 刘昊博、李少帅 广西国土资源厅土地整理中心 杜金龙

  近期,笔者对广西来宾市忻城、象州等10个农村土地整治项目权属调整情况进行了调研,发现广西对土地整治项目区土地权属调整工作高度重视,权属调整已关系到土地整治项目实施的成败,其对于理顺项目区农民群众的邻里关系,改善生产生活方式,管护好土地整治工程设施意义重大。

  一、广西土地整治项目权属调整的主要做法

  广西自治区土地整治项目都要进行土地权属调整,但不同项目土地权属调整面积存在差异。如“桂中治旱”项目要求权属调整面积不低于实施面积的30%;而将要实施的“兴边富民”工程要求权属调整面积不低于实施面积的50%。

  土地整治项目权属调整的程序如下:(1)进行规划设计。此阶段主要是对土地整治项目进行规划设计,同时调查农户意愿,使规划设计满足农户需求。(2)发布收地公告。此阶段是在项目规划设计完成之后,向农户公示土地承包经营权收回的通知。(3)进行土地确认。此阶段主要对农户土地承包经营权证上的证号,土地面积,范围,地类等进行确认。(4)公示土地权属再分配方案。此阶段主要是在施工前公示土地权属调整的原则,调整后土地的区位、四至、面积和范围。

  “同增同减”是广西自治区土地权属调整的主要原则,农民根据土地承包证上的面积划分土地面积,通过抓阄确定土地位置。对于新增耕地面积的分配,按照承包证上面积同比例分给农民,对于道路,水利设施等占地,按照承包证上面积同比例减少分配给农民的土地面积。土地权属调整过程中,首先要收回农民的土地权属,这部分并无困难,关键在于项目施工完成后土地权属再分配存在一定的难度。原因主要是:(1)农民对工程质量要求过高。如农民要求土地整治后的耕作层达到30公分,并且希望配套标准渠,水泥路等基础设施。(2)土地整治前后很难做到土地质量一致。(3)土地整治项目投资太低。由于以上原因,土地整治项目效果和老百姓预期之间产生一定差距,造成土地整治项目施工完成后的土地权属再分配比较困难。

  二、权属调整运作效果

  (一)改善了农业生产条件,提高了农民收入

  土地整治后实现了“路相通、渠相连、田成方、旱能灌、涝能排、村庄新”的目标,小块变大块后有利于农业机械化生产,减少了劳动力投入,极大的改善了农业生产条件。同时,土地整治后不需要土地熟化过程,可以立即投入生产,并且整治后的土地产量得到极大提升,增加了农民的收入。

  (二)有利于土地流转和规模化经营,农户流转意愿强烈

  土地整治后土地连片,道路宽阔,有利于机械化耕作,从而吸引了农业公司承包土地进行规模经营。根据调查,良塘乡土地流转租金为800-1000元/亩,远高于农户自己耕种土地200元/亩的收益。因此,农户对于土地流转都具有很强的意愿。以往农户种植甘蔗产量为每亩4吨半,现在农业公司种植甘蔗产量可以达到每亩8吨,通过土地整治流转发挥了土地规模经营效益。

  (三)解决农村劳动力就业问题

  农业产业化经营可以就地吸收一部分农村劳动力,从而解决了土地流转后的农民就业问题。土地整治流转后,农村剩余劳动力可以在农业公司就业,除了分到一笔土地租金之外,还可以获得在农业公司打工的收入,进一步提高了农民的收入水平。

  三、土地权属调整面临的困难

  (一)规划设计不合理,导致土地权属再分配困难

  由于土地整治前的规划设计与群众沟通不足,实地调研不深入,导致施工完成后排灌有问题,不利于农业生产。如:王瓜村项目中,规划设计没有考虑实际东高西低的地形,造成暴雨后排水上扬,变成了泡田。同时,设计的机耕路为3米,交通出入不便,大型车辆难以进入。以上导致了王瓜村土地整治后的权属再分配存在很大困难,因此采取了边分边整改的措施来解决问题,造成了较大的经济损失。

  (二)群众对土地整治期望值过高,造成土地权属再分配困难

  有些农民对土地整治期望过高,现实整治结果不能满足农民的要求,使得农民对土地整治结果不是很满意,从而增加了土地权属再分配过程中的难度。

  (三)部分农户对土地整治认知不足,采取观望态度

  由于农户平时获得信息的方式比较单一,教育水平不高,对于土地整治这项工程认识不足,产生很多顾虑甚至误解。根据调查了解,山湾村在实施土地整治过程中,遵循农户自愿原则,但是有2户农民不愿意参与,主要原因是认为自家的土地今后会增值,如果参与土地整治,就享受不到今后的增值收益。目前大部分安置区的新居还处理建设阶段,入住后的生活、生产是否达到预期都充满着不确定性,因此有一部分农户采取观望态度,不反对整治,但是也不积极响应。新建房屋产权也会影响农户参与整治的意愿,对于整治后置换得到的房屋是否有产权证尚不明确,造成农户顾虑和担心。

  四、解决土地权属调整问题的建议

  (一)科学规划设计土地整治工程

  对土地整治工程进行科学合理的设计,因地制宜,加强公众参与,可以避免规划设计阶段造成的问题,以及由此导致的权属分配受阻。农民是土地整治后的使用者,因此规划设计应广泛听取他们的意见和建议,从而使规划设计具有适用性和可行性。对于土地平整工程,要处理好小块变大块的规划设计,便于权属调配管理。对于农田水利工程设计,要根据地形条件,合理设计沟、渠布局,便于排水和灌溉。对于田间道路设计,要考虑农业生产便利性,考虑长远利益。

  (二)鼓励农民自发性土地整治模式

  农民自发性的土地整治模式可以节自治区整治成本,提高土地整治效率,减少权属争议,实现更好的项目监管。目前广西自治区已经出台了“以奖带头”的政策,只要满足申报标准,即达到50亩标准,农民就可以实施土地整治。政府给予400/亩的补助,作为土地平整,修路,渠等的奖励。今后,农民自发性土地整治应该成为一种推广的整治模式,政府应该转变职能,弱化干涉权利,强化中介职能。

  (三)加强土地整治宣传,提高农民认知与参与意愿

  加强土地整治相关的法律,法规,政策宣传力度,提高农民对土地整治的认知,可以减少农民与政府在土地整治中的冲突,提高农民参与意愿。调查过程中,笔者发现有些农民对土地整治存在误解和疑问,如土地整治后不进行耕作有没有补贴,土地整治后政府可能要收回农民的土地等。如果政府能够加大土地整治宣传,就可以使农民理解土地整治的目标,得到更多农民对土地整治事业的支持。

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