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切实保障国家粮食安全

农地资源管理应遵循五大道德原则

发布时间:2013-07-10 10:24文章来源:中国土地学会 打印

  山东农业大学经济管理学院 方金

  农地资源管理是指对农用土地资源的开发、利用、整理、保护及产权流转等方面的综合管理。管理过程中不仅考虑它的经济性质,发挥出其应有的经济潜力和价值,更应考虑它的道德性质,应遵循五大道德原则。

  一、可持续发展原则

  致力于农业可持续发展是农地资源管理的总的道德原则。农业可持续发展原则是指在保护土地、水、动植物等自然和半自然资源基础上,采用技术上恰当的、经济上合理的、社会文化伦理上可接受的方法和手段来发展农业,既满足当代人的需求,也要确保满足世世代代人的需求。按照这个原则,实现农业可持续发展需具备三个条件:(1)粮食生产总量应满足人口总规模达到零增长时的最低需求;(2)农业资源消耗与再生随时代更替,保持相对平衡;(3)通过区域自然与资源优化配置,既达到区域空间上的均衡,也达到代际时间上的均衡。农地资源是农业发展所依赖的最重要的资源,农地资源开发利用的可持续一定程度上就是农业发展的可持续,因此农地资源管理必须遵循可持续发展原则。具有主观能动性的人应该尊重农地资源,合理适度利用农地资源,适度生产、适度发展,实现人与农地的和谐,当代人与当代人、当代人与后代人在农地资源利用上的和谐。

  二、产权共同原则

  产权共同原则的具体含义包括:(1)农地资源不能仅仅因为它的自然地理分割性就为一些国家或地区所垄断和占有,其所有权应为全人类所共有,其在使用、收益和处置权上应该具有全人类共同拥有性,人们在利用和处理农地资源的行为上不应是随意的,而应为所有的人谋福利。人们不能因为对农地资源的自然独占性而忽视了它的全人类共有性,并且人们应该因资源的全人类共有而发展为全人类所共同享用。(2)农地资源不仅为当代人所有,也是后代人生存与发展的重要资源基础,它为当代人和后代人所共有,我们不能因为当代人的需要而侵占或剥夺了后代人利用资源的权利。(3)农地资源就价值而言具有双重物品价值,一方面它会因一个国家的主权或天然的地理分割而属于某一个国家或某一个地区,或者通过产权界定属于某个个人或企业,这些国家、地区、企业或个人可以垄断性地、排他性地享有它的经济价值、消遣价值等,从这个意义上来说,它是私人产品;另一方面它又具有很多无法通过国家主权、天然的地理分割或者产权界定而确定归属的能够造福于整个人类的价值,也包括由于人类的无知、贪婪和挥霍而造成的对这些价值的损害,这些价值和损失都是公共的,不可能只有直接相关者所享用或者所承担,相反它要由整个人类所享用或承担。从这个意义上来说,农地资源又属于公共物品,具有外部性,即人们在农地资源的价值享用和危害承担上具有共同性特点。因此,农用土地资源所有者应该在追求经济利益的同时,负起道德责任,保证它的多重价值性;非农用土地资源所有者也应意识到其价值或损失的外部性,积极关心、帮助、支持农地资源所有者对其实施多价值管理。(4)农地资源是一个权利价值共同体,人是共同体中权利平等的一员,不能把农地资源仅仅看作是征服和利用的对象,而应该尊重它们长期存在的权利,像尊重人类自己一样。

  三、生态保护原则

  生态保护原则就是生态保护优先原则,即必须秉承自然和自然资源的价值观,承认大自然的美丽、复杂和完整性以及人们改造自然的局限性,无论是现在还是将来,对自然资源的任何利用都不应当破坏对其他应使用资源的合理使用,都不应给我们的后代带来无尽的麻烦或者剥夺他们的资源。我国农地资源的开发利用也必须遵循生态保护优先原则,这既是农业持续发展的要求,也是环境伦理的要求。人类中心主义下的农业忽略了自然环境和资源的作用与价值,忽视了对农业生态和农业资源的保护,造成了对农业自然环境与资源的极大破坏。可持续发展观下的农业要求人类把过去用于调节人与人之间关系的道德准则应用到调节人与自然环境与资源的关系中去,充分尊重自然与资源的权利和价值,树立人与自然和谐统一的价值观,实现人与自然的和谐。人类农业生产和农村发展应首先以保护生态为前提,获得满足生存发展所必需的物质外,不应过于贪婪而采取过度的攫取行为,破坏农业环境,使农地资源枯竭。

  四、社会公正原则

  社会公正原则主要指在农地资源开发利用中要确保社会各阶层责任和利益的公正。只有社会各阶层责任和利益公正才能使得农地资源在提供最大的社会福利或利益时,保证其利用的合理性。如果只为改善少数人而忽视大多数人的利益或福利,肆意破坏或掠夺性开发农地资源是不道德和不可持续发展的。主要包括:(1)人地公正原则。指人类在实现和满足自己的利益过程中,应该负起道德责任,公平、公正地对待以农地为核心的农业自然环境与资源,尊重其权利,保护其价值,合理利用和改造它们,实现人类权利和义务、利益和责任的统一。(2)代内公正原则。指当代人在利用农地等资源从事农业生产与农村建设过程中要体现机会平等、责任共担、层次补偿的原则。要做到社会不同群体之间公平享受和保护农地资源;农村各地区之间公平拥有对农地资源的权利和义务;发达和富裕地区、单位、个人在保护农地资源上要承担更多的责任,发挥主导作用,而欠发达和贫穷地区、单位、个人既要量力而行,也要积极努力。(3)代际公正原则。指当代人与后代人公平地享有农地资源和农业环境,其实质是有限的农地资源要在不同代际间进行公平分配与合理补偿。

  五、责任层次原则

  责任层次原则是社会公平性原则的延伸,它是指在对农业环境与农用土地资源的保护和补偿责任上,不同国家、地区、单位或个人应分清层次、区别对待,因为农业环境破坏和农地资源退化的原因在不同地区有着不同的特点,在一些国家和地区是贫穷所致,而在一些富裕的国家和地区中, 则是生产者和消费者未能确保保护措施的结果。对于贫穷的国家、地区、单位或个人,不能因为强调农业可持续发展,就不允许他们有任何破坏环境的农业生产,也不能在环境补偿上让他们承担与发达或富裕国家、地区、单位或个人同样的补偿责任。发展中国家和落后地区的环境问题应归结于贫穷,应允许这样的国家或地区以适度的环境损失换取高效的经济增长,如果在生产资源上存在严重的不平等和在环境问题上对它们施加过大的压力,这是侵害了这些国家或地区人们的生存权和发展权,这既不公平,也不可能避免像土地沙化、砍伐森林等破坏环境现象的发生。因此,只有在农地资源管理上坚持责任层次原则,实行有利于贫困地区和穷人的农地资源分配和责任补偿机制,给予他们发展优先权,以较小的农业环境破坏换得经济的较高增长,从而换得一定的农业环境治理能力,才能最终保护农地资源和农业环境。

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