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切实保障国家粮食安全

都市山区应发展观光休闲体验农业

发布时间:2013-07-10 10:31文章来源:中国土地学会 打印

中国农业大学资源与环境学院 朱泰峰 张凤荣 朱凤凯 关小克 李乐

  一、都市山区的耕地利用特征

  通过对北京山区门头沟区的研究可知:一方面,农村居民点1000m缓冲区以内的耕地面积在减少,比重由2001年的91.61%下降为2008年的79.47%,原因主要是距离农村居民点近的耕地大量进行了农业结构调整,以及山前平原区各项建设占用;另一方面,虽然耕地总面积在减少,但是距农村居民点1000m以上的耕地面积和比重却在增加,这主要是由于受占补平衡的压力,政府对距离远的老旧园地经行整理,或对距离农村居民点较远的未利用地进行开垦。

  以上表明农村居民点与耕地之间的距离在增大,即整体的耕作半径在增加。耕作半径的增大,势必增加了农户出行耕作的时间,由于农民的劳动投入不足,离居民点远的耕地往往产量较近范围内的耕地要低得多。

  受到山体、河流、沟壑及其他非耕地的切割、分隔、充斥等作用,山区耕地的空间分布呈现出块多、面小、分布零散等特征。零散分布的耕地本就难以进行规模经营,且随着耕作距离的增大,农民的耕作成本被提高,在边缘效益的控制之下,如果不采取行之有效的措施将导致更多弃耕现象发生。另外,山区零星的耕地大多分布在山坡上,水土流失严重,容易导致土壤质量的退化,从而影响坡耕地的持续利用和生产能力的发挥,因此,山区耕地整体的利用程度不高。在耕地非农化具有明显的比较利益优势的都市近郊区,农村集体和农民通过转换耕地用途获取经济利益动机增强,而其保护耕地的积极性则大为减弱。

  近年来,随着采矿业的退出,北京门头沟区在产业结构调整中将旅游业作为区域未来发展的支柱产业,其中很重要的一部分就是以乡村农家体验为主题的都市休闲旅游。目前,通过开发“林下经济”、“餐桌经济”、“庭院经济”等具有农家特色的乡村旅游产品,门头沟区形成了蝴蝶园、樱桃园、玫瑰园等50个农业观光园和9个市级民俗旅游接待村,732个民俗旅游接待户。服务内容包括:农村休闲度假和观光、农业生产和生活方式体验、乡村山水风光观赏以及住农家屋、吃农家饭、干农家活、购农家土特产品、参与农村民俗文化娱乐活动等系列项目。原来闲置撂荒的耕地,现在又成了农民收入和地区产值的增长点,从2004年到2009年,全区乡村民俗游的收入和接待人次均呈增长趋势。

  除此之外,以农民个体为单位经营的乡村体验游——农家乐也呈现多元化的灵活发展趋势。不仅仅限于以前的住宿、吃饭等单一的服务项目,不少农民将自家承包地出租,供市民耕种、采摘休闲之用,既满足了都市白领体验农家生活、回归自然的需求,又最大程度地提升了山区耕地的产值。

  二、影响都市山区耕地利用变化的社会经济因素

  工业化和城市化是经济社会发展的客观规律。该规律大体上是:第一产业产值和社会就业在国民经济发展的绝对份额显著下降,第二产业产值和社会就业份额显著上升然后再缓慢下降,继而是第三次产业产值和就业份额缓慢上升至占绝对比重。1992年,门头沟地区生产总值为4.63亿元,一、二、三次产业的比重为12.18%、60.28%、27.54%,到2009年门头沟地区生产总值达到74.8亿元,三次产业的比重为1.7%、50.1%、48.2%。在社会经济快速发展的背景下,虽然门头沟区的农业总产值也在不断增长,但农业总产值在国民经济中所占的比重却在一直下降。

  随着区域产业结构的变化,农村劳动力在第一次产业中的分配持续减少,第二次产业中的从业人员也在缓慢减少,而第三产业的从业人员则一直保持增加势头。一、二、三产业从业人员比例由1991的38.6:29.6:31.8,变为2009年的22.4:19.2:58.4。

  农业是一个比较利益低、生产周期长的弱质产业,面临来自自然灾害、市场及发展不确定性等的多重风险。山区耕地受制于坡度大、土层薄、土壤贫瘠、质量不高、产出低等客观因素,投入产出率低,经济收益少。粮食作为基础的生活消费品,其价格影响着国民经济中的诸多变量,粮食价格的提高可能会造成低收人人群生活困难,同时也可能会引发通货膨胀。一方面,稳定粮食价格始终是国民经济领域调控的重点,另一方面,粮食的生产要素如化肥、种子、农药的价格却在不断上涨,一稳一涨,导致种植业效益的长期低迷,大都市郊区种植业的经济效益低下已得到了广泛证实。由于山区耕地多半没有灌溉条件,基本上是靠天吃饭,农民怕遭遇旱灾投入收不回来,往往很少投入化肥,种植抗干旱、耐瘠薄的谷子或豆类,产量更低,不计人工成本的情况下,净收益也就在200元左右,山区耕地种植效益低下,严重影响了农民的耕种积极性。

  三、建议

  (一)大都市山区耕地退耕和农业结构调整是经济社会发展的必然趋势

  在城市化过程中,山区农民丢弃耕地是社会发展进步的必然历程。在山区通过占补平衡开发补充耕地的行为本身是悖逆经济发展规律的,山区耕地存在的价值已经不再是解决农民的温饱,而是满足市民观光农业和体验农业的需求。都市山区由于背靠上千万市民这一极具潜力的市场,可以通过发展休闲体验农业来服务市民增加收入,不仅可以将耕地的农业用途维持下去,而且可以间接促进农村环境的改善。目前情况下,都市山区农村的发展、耕地的保护,还要与土地整治策略相结合,通过整治促进休闲体验农业的发展,从而进一步推动耕地资源的可持续利用。

  (二)大都市山区耕地保护必须符合都市市民的需求方向

  休闲农业就是在保护农业生态环境的基础上,开辟观光农园、自摘瓜果园、渔业垂钓场等农业观光休闲项目,做到农业生产和观光休闲旅游的双赢;体验农业就是在郊区划出部分土地作为园艺用地供市民业余耕种,市民们可以通过亲自购苗、培肥、浇水等农田管理,感受农业生产的过程,享受亲手栽培作物和收获果实的乐趣与喜悦,而农户亦可通过出租或代为管理获得收入。大都市的市民有开展休闲体验农业的强烈愿望和需求,而人们对食品安全的担心,进一步加大了都市居民对农村土地承包/转租的可能,增进了发展体验农业的可能。

  北京市门头沟区拥有良好的区位条件,区内山高谷深,立体气候明显,农业类型多,农产品丰富,这为发展都市型农业创造了良好条件。通过发展采摘等观光休闲农业,可以改变山区耕地质量差、效益低的状况,能够为当地居民创造更多的就业岗位,增加农民的收入;通过将耕作半径大、出行时间长的耕地,出租/转包给城市居民,可以增加农民收入,提高耕地的利用程度,还可以为广大市民创造休闲与健身的良好条件,市民在耕作、采摘的过程中不仅锻炼了身体而且收获了喜悦,在生理和心理上得到了双向的满足。

  (三)农业结构调整(园地)不应作为耕地的减少

  山区耕地减少的主要流向是进行农业结构调整,根据土地利用现状分类标准(GB/T 21010-2007),一级类园地细分到二级类包括有果园、茶园和其它园地等。门头沟区农业结构调整的调查数据显示,该地区进行农业结构调整的耕地绝大部分变为了果园。由于这些土地的大部分耕作层未遭到破坏,土地生产粮食的能力也并未下降,因此,农业结构调整(园地)不应作为耕地的减少。

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