设为首页|收藏|联系我们
当前位置:首页 > 6.25土地日 > 网上论坛 > 第二十二个全国“土地日” > 切实保障国家粮食安全
 
切实保障国家粮食安全

纯农户和兼业户才是耕地保护的主体

发布时间:2013-07-10 10:29文章来源:中国土地学会 打印

  华中师范大学城环学院 王安涛 吴郁玲 周勇

  在很长一段时期里,耕地是维持农户生计的重要渠道,耕地数量的多少和耕地利用方式的不同将直接影响到农户的生计质量,因而农户自觉保护着耕地资源。然而,伴随着工业化、城市化进程的加快,我国农村居民的生计途径发生了显著变化,生计方式由以传统农业为主向兼业、非农业转变,相应地引起了耕地利用行为的变化。有研究表明,非农化水平的提高使得农户在土地利用类型上倾向于选择效益高、耗时少的种植方式。同时,劳动力向二、三产业转移,导致复种指数降低、劳动力投入减少、化肥投入成倍增加,耕地质量有所下降,耕地资源抛荒弃耕的行为也日益增多。

  20世纪80年代以来,众多学者对农户的生计与可持续生计进行了大量的研究。国外有专家认为,生计由生活所需要的能力、资产(包括物质资源和社会资源)以及行动组成。英国国际发展署提出可持续分析框架,认为家庭或个人的资产状况是家庭或个人拥有的选择机会、采取的生计策略以及所处风险环境的基础,可持续生计资本量的多少将直接影响农户的生计方式选择和生计策略,并对当地的自然和生态环境带来不同程度的影响。

  笔者通过农户生计资本禀赋与耕地保护意愿的理论分析后认为:

  1、自然资本特指能够提供农户生计的耕地资源数量。该数量既包括农户家庭承包的耕地资源,也包括通过转让、出租、代耕等方式获得的他人承包田。伴随着农户大量非农就业,农户被分化为纯农户、兼业户和非农户。纯农户仍然依靠耕地种植来维持生计;兼业户会因为其非农收入数量和比例的不同而产生不同的耕地保护意愿;非农户则完全依靠非农业生产来维持生计。因此,纯农户和兼业户才是耕地保护的主体,同时耕地资源拥有量越多,其生计对耕地资源的依附性越高,耕地保护的意愿也越强。

  2、人力资本是指个人拥有的用于维持生计的知识、技能以及劳动能力和健康状况。因此,农户家庭劳动力数量越多,知识技能越高,其从事非农生产的可能性越大,兼业化特征越明显,进行劳动力转移的愿望也就越迫切,对耕地保护的意愿可能越低。

  3、物质资本是指经济和生产过程中用于维持生计的除去自然资源的基本生产资料和基础设施,包括房屋、生产工具、生产机械和家庭耐用消费品等。农户非农就业程度的提高在一定程度上会增加农户的物质资本拥有量,而拥有较多物质资本的农户家庭,往往生计压力相对较小,因而对于耕地的依存度较小,耕地保护的意愿越低。

  4、金融资本是指用于购买消费性和生产性物品所需的积累和流动,对于农户而言主要是家庭存款和以各种形式获得的借贷。农户家庭获得的收入越高,意味着其创收能力越强,对耕地的依赖性越弱,因而耕地保护的意愿较低。

  5、社会资本是农户为了追求生计目标所利用的社会资源,包括社会关系网和社会组织(如家族、亲朋好友和邻里等)。农户拥有的社会资本越多,则农户获取社会资源的机会越大,其生活和生产系统就越开放,农户获得外出就业的信息和机会可能越多,农业收入在家庭总收入中的比重会降低,继而其耕地保护意愿越弱。

  笔者经过实证研究后认为:

  1、农户的金融资本、自然资本和人力资本禀赋对其耕地保护的意愿具有较显著的影响,而物质资本和社会资本对农户耕地保护意愿的影响不显著。

  2、金融资本和人力资本对农户耕地保护的意愿具有显著的负向影响。农户的金融资本和人力资本禀赋每增加1个百分点,其保护耕地的意愿将下降0.653个百分点和0.537个百分点,说明农户是否保护耕地主要取决于其家庭从事非农业生产的可能性和收入状况。劳动力数量越多、受教育程度越高、青壮年劳动力比例越大的农户家庭有越多的机会从事非农业生产,并有可能取得较高的非农业收入,从而降低了其对耕地种植的依赖性,也减弱了保护耕地的意愿。同时,该研究结果也在一定程度上隐射出当前农户农业生产比较收入低、农户缺乏种田和保护耕地积极性这一严峻现实。

  3、自然资本禀赋对农户的耕地保护意愿有较显著的正向影响。农户所拥有的自然禀赋(即耕地资源量)每增加1个百分点,其保护耕地的意愿会增加0.412个百分点。因此,赋予农户稳定的土地承包权利,倡导农户有序流转土地,鼓励有条件的农户规模化种植,更有利于提高农户的耕地保护意愿。

  4、物质资本和社会资本禀赋对农户耕地保护的影响方向为负,即农户拥有的物质资本和社会资本越丰富,其耕地保护的意愿越弱,这与理论预期是一致的,但统计检验不显著。说明以“耐用消费品数量和住房结构”来表征的物质资本虽能在一定程度上反映农户的生计资本,但并不是影响其生计选择行为的重要因素,因而不能显著地影响农户耕地保护的意愿。

  农户的社会资本禀赋对其耕地保护意愿的影响不显著,说明农户的非农就业多以自发形式为主,缺乏以血缘关系和地缘关系为纽带的大规模非农转移,因而广泛的亲友关系并非意味着农户一定拥有更多的非农就业信息和机会,也并不意味着一定会降低其对耕地种植的依赖,继而减少其保护耕地的意愿;反之,亦然。

  结论

  人多地少是我国的基本国情,而经济的快速发展必然带来农户生计方式的多样化,必然有部分农户从农业生产中转移出来,长期从事非农业生产。因此,可结合农户非农就业职业培训、城市户籍和社会保障体系等配套政策改革,鼓励有条件的农户彻底实现非农转移,同时鼓励种田能手和愿意从事农业生产的农户长期固定于农业生产,并帮助其实现规模化种植,提高农业种植收益,以真正激发农户耕地保护的意愿,优化耕地保护政策的实施绩效。

相关文档
 
通知公告
网站导航
国土资源部中国科学技术协会国土资源科学技术奖励系统中国土地勘测规划网中国城市地价动态监测中国国土资源法律网中国土地市场网
中国土地网中国城市规划学会中国土地一级开发网中国土地利用规划网中国土地估价师协会中国地产投资网中国土地挂牌网

主办:中国土地学会 技术支撑和协办:国土资源部信息中心

Copyright:emoji:1999-2013 All Rights Reserved 版权所有,未经授权,禁止转载

备案序号:京ICP备05047686号  建议使用IE9.0以上浏览器或兼容浏览器,分辨率1024*768