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切实保障国家粮食安全

粮食补贴的政策力度应更向种粮大户倾斜

发布时间:2013-07-10 10:28文章来源:中国土地学会 打印

南京农业大学公共管理学院 盛燕 郭忠兴

  为了确保农地使用权的稳定性,鼓励农户进行长期投资,我国农村耕地承包有“长久不变”的政策。在产权稳定的情况下,农户承包的土地面积不会频繁变动,耕地面积对于耕地使用者而言是相对固定的。农户可根据其拥有的土地进行分配,决定竞争作物的播种面积。在这一决策过程中,农户的行为符合经济人假设,即在“追求经济利益的最大化”的原则下决定将有限的土地如何在不同作物种植种类间分配。

  不同的农户类型有着独特的土地经营目的和种植特点,因此生产决策的制定也有着其各自的特点。种植大户以农业生产为主要职业和收入来源,经营特点是规模化种植,除自家按人口分配的承包田外,还租用其他农户或村集体的土地进行规模化种植,对作物种植收益更为敏感,十分重视种植决策。普通农户仅仅种植自家的承包田,或少量租种其他村民的土地,但未形成规模化经营。因此,与大户相比,普通农户对种植收益不敏感,对土地利用的决策也没有大户重视,往往依赖以往的种植习惯,种植决策和土地资源配置较少作重大改变。

  粮食补贴政策是我国政府为提高农民种粮积极性、提高补贴效率而新出台的一项农业措施。不同类型的农户具有不同的经营目的和特点,其对粮食补贴的反应和敏感性也应有所差别。笔者通过实证分析发现:

  种植大户以粮食种植为主要收入来源,其经营目的是通过粮食种植获取收益,种植决策对种粮收益的影响应更为敏感。数据显示,除劳动力和经济作物上年平均价格对粮食生产的影响不显著外,其他影响要素的显著性都达到了5%以上。劳动力未通过T检验,表明劳动力不是种植大户制定种植决策的主要影响因素,可能的原因是种植大户由于经营规模较大,难以依靠家庭内部人员来解决劳动力问题,因此往往招聘雇工进行种植。农业劳动力市场较为成熟,这种情况下劳动力不管是在数量还是技能方面都是充足的,不会因为缺乏劳动力或者雇佣不到种植技能熟练的帮工而对种植经营形成制约。资本投入和上年粮食作物的平均价格分别通过了1%和5%的显著水平,说明这两项都是决定粮食种植大户经营决策的显著影响因素。资本投入决定了除劳动力以外的成本,价格不变的前提下成本越高净收益越低,农户的种粮意愿越低,因此资本投入应与粮食作物播种面积呈负相关关系。种粮大户的估计模型中,资本投入的估计系数与预期相一致。粮食作物的上年平均价格也就是预期价格满足5%水平的显著,且估计系数也与预期相同。经济作物的上年平均价格即预期价格未通过显著性检验,说明农户对经济作物的预期不会对种粮大户的经营决策有明显影响,可能的原因是种粮大户的特长是粮食种植,而经济作物的种植往往对种植技能和资本投入都有比较高的要求。尤其是大规模种植,不仅仅要求大户本身拥有种植经济作物的技术和资本投入实力,还要求参与种植的雇工也要满足一定水平的技术要求,因此经济作物的价格对种粮大户的种植决策影响并不显著。粮食补贴(包括粮食直接补贴和农资综合直接补贴)在1%的水平上显著,说明粮食补贴对种粮大户的土地分配决策有显著正向作用。当粮食补贴增加时,种粮大户会把自己的土地更多地分配到粮食生产上,或租赁更多的土地,以扩大粮食作物播种面积,而粮食补贴减少时,种粮大户则会减少粮食播种面积,将土地转移到其他作物种植的用途上。

  就普通农户的估计结果而言,各主要变量的显著性呈现与种粮大户相似的规律,即劳动力和经济作物上年平均价格都对普通农户的土地分配决策和经营决策没有显著影响,说明劳动力和经济作物的预期价格不是影响普通农户土地利用决策的主要因素和限制因素。资本投入和粮食作物上年价格都对粮食作物的播种面积有5%以上的显著影响,说明粮食种植过程中的成本投入和对粮食作物价格的预期均是影响农户土地资源配置,尤其是粮食作物播种面积的重要因素。资本投入的估计系数为负,说明生产成本与粮食作物播种面积呈负相关关系,即在价格和产量一定的前提下,粮食种植的成本越高,农户种植粮食的经济效益越低,农户粮食作物播种面积越少。农户对粮食作物价格的预期则与粮食作物播种面积呈正相关关系,即农户在制定土地利用决策时,对粮食价格的预期越高,越会增加粮食生产,扩大粮食作物的种植规模。粮食补贴对于普通农户同样在1%的水平上显著,说明粮食补贴对普通农户的土地分配决策也有显著的正向作用。当粮食补贴增加,普通农户会增加粮食作物的播种面积,扩大种植规模,甚至有向种粮大户转变的可能;粮食补贴减少时,普通农户则会减少粮食播种面积,将土地转移到其他作物种植的用途上,或有把土地交给他人种植甚至抛荒弃耕的倾向和可能。

  通过对比种粮大户和普通农户的粮食补贴土地资源配置效应的差异,可以看出对于两种不同类型的农户,粮食补贴对粮食作物播种面积的影响力存在明显不同。种粮大户粮食补贴的边际效应明显高于普通农户,前者为0.1410,而后者仅为0.0100,说明粮食补贴虽然对种粮大户和普通农户的土地利用决策都有着显著的作用,但是种粮大户对补贴更为敏感,粮食补贴的土地资源配置效应对于种粮大户而言效果更好,对普通农户则相对效果有限。种植大户的粮食作物上年平均价格的边际效应低于普通农户,原因在于种植大户具有种植规模大的特点,使其对农业生产的固定投资较高,提高了转产门槛和便利性,因此其对粮食价格的反应不如普通农户敏感。

  综上所述,对于不同的农户类型,粮食补贴对调节农业生产结构、扩大粮食生产规模的影响均十分显著,说明粮食补贴能有效激励农户扩大粮食种植面积,将更多的土地利用到粮食生产的用途上去。但是,粮食补贴的影响程度对于不同类型的农户也有明显差异。粮食生产水平较低的普通农户,由于其不以粮食种植为主要收入来源,对农业收入的依赖较低,因此对农作物种植的成本收益分析较不敏感,补贴政策的影响程度也较低。种粮大户由于以粮食规模经营为主要职业和收入来源,其生产和生活严重依赖于粮食生产和销售,因此对粮食种植收入更为重视,对粮食补贴的反应也更为敏感和强烈。由此可以得出结论,粮食补贴的土地资源配置效应对粮食生产大户更加显著,粮食补贴对调节农户土地利用和粮食规模的影响更大。

  因此,为了促使有限的粮食补贴基金最大限度地发挥其扩大粮食生产的作用,粮食补贴的政策力度应该更向种粮大户倾斜,加大对种粮大户的补贴力度。对于那些对粮食补贴敏感度较弱的普通农户,可适当降低补贴力度,实现有限补贴基金的效率最大化。

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