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建设4亿亩高标准基本农田

基本农田保护应“严”而不“僵”

发布时间:2013-07-09 18:03文章来源:中国土地学会 打印

江苏省大丰市国土资源局 商明星

  人口多耕地少,耕地后备资源严重不足,是我国的基本国情,必须引起社会各界重视与关注。维护国家粮食安全,保持社会稳定,始终是我国的一个重大问题,必须从严落实耕地保护措施,尤其是从基本农田保护方面的实效管理机制入手,推进基本农田永久保护。2012年“全国土地日”宣传主题为“建设高标准基本农田、保障国家粮食安全”,再次强调基本农田保护的极端意义,保护基本农田的既是确保国家粮食安全的基础,也是我国实行最严厉的耕地保护措施,特别是基本农田保护措施,必须严格执行。但如何能使基本农田得到长效保护,以实事求是的态度,在基本农田保护和管理上做到“严”而不“僵”,则是国土管理人员以及社会各界所共同关注的一个现实问题。

  一、在基本农田保护方面存在的问题

  基本农田保护工作事关国家命脉,社会稳定的大局,是各级政府及国土资源部门必须长期做好的大事。做好基本农田的保护工作不仅要在落实制度上下功夫,还要有以人为本的理念,在具体保护中,现行的基本农田保护方面还存在以下几个方面的问题:

  1、基本农田保护规划管理过于僵化。基本农田保护区是通过土地利用总体规划和基本农田保护专项规划来确定的,在土地利用总体规划修编时,尽管是经过多方面的调查论证,力求科学合理,但难免会出现一些难以预料的情况,缺乏合理调整完善的空间。如:自然灾害等因素,使基本农田遭到灾毁,短期内又无法恢复,导致基本农田保护区内有效耕地面积不足而又长期不到补划、部分通过土地后备资源开发新增加的优质耕地,也长期不能划入基本农田保护区实行有效的保护等。由于基本农田保护规划管理机制过于僵化,不能体现出基本农田保护的实际效果。

  2、基本农田管理机制还不尽完善。现行基本农田保护机制还存在不少的弊端,如:基本农田保护指标是由上而下逐级下达的一种刚性指标,往往与实际差距太大,很难通过一次性规划,全面、合理划定规划期内的基本农田。新一轮规划修编时上级下达江苏大丰市基本农田保护指标为122186.70 hm2,实际划定基本农田122450.25 hm2(其中耕地面积107677.22 hm2,其余为可调整农用地),超过国家规定的基本农田保护面积占耕地面积的80%,达93.96%的保护率。所以在实际操作过程中难以保证基本农田质量的同时,基本农田保护规划一经批准,几乎就没有机会进行调整完善,凡涉及基本农田调整,需报国务院批准,这虽然体现了国家对基本农田保护的高度重视,但材料还是由下面报上去的,全部集中到国土资源部或国务院,如此之大的工作量,很难做到科学完备,加之缺乏完善法规作保证,其实只起到中央替地方承担责任的作用。同时由于报批程序的烦琐,使规划中暴露出的一系列需要通过规划调整才能解决的实际问题长期得不到解决,给基本农田保护和管理上带来了很多的负面影响。

  3、基本农田保护法规还不健全。对基本农田保护规划的调整完善,缺乏科学的运作程序和可行性操作规范。在基本农田质量的定期检测、基本农田动态调整验收审查、基本农田保护规划合理的审核报批等方面都缺乏一系列规范制度,对弄虚作假或审查不严的行为也缺少一定的责任追究制度。基本农田保护是各级政府的首要工作之一,虽说政府各部门都在齐抓共管,但从目前的情况来看,主要还只是国土资源部门在管,其他部门,特别是农业部门的工作还没有真正到位等等。

  4、缺乏基本农田保护资金。虽然有部分地区和部门已经解决了基本农田保护基金,但这只是“各显神通”的成果,目前还缺乏政策保证,没有明确的用资渠道,使基本农田保护工作难以正常运行。

  二、应对措施

  基本农田保护在保证严肃性的同时,也要注重实际效果。建议采取以下应对措施:

  1、上级政府对下级政府定期组织进行基本农田保护工作监督检查。监督检查的主要目的是:一方面对下级政府及有关部门的基本农田保护措施落实情况进行督查,发现问题,及时给予纠正和完善;另一方面,通过走访群众,层层设立群众举报信箱和举报电话热线,充分发挥全社会的监督作用,做到早知情,早查处。对检查中或群众举报发现的问,题及时督促查处或直接立案查处,并通报检查情况和处理结果,保证公平公正,做到既查处事,也处理人,严厉打击弄虚作假、违法批地和破坏基本农田一切行为,严防死守,坚决保住基本农田这条“红线”。

  2、每年组织一次基本农田质量动态调查,对确需调整的基本农田,可依据规范要求,出具质量检测报告和调整方案的可行性论证意见。凡属于合理调整,报原规划审批部门批准调整,并报上一级国土资源部门备案,建立科学合理,便于操作,方便管理有效的管护机制,确保在规划期内基本农田的面积不减少,质量有所提高。

  3、完善基本农田保护法律法规和规范制度。基本农田能得到有效的保护,必须要靠完善法规制度来保证。要研究制定出台以下几个方面的规范性政策文件:(1)出台“定期对基本农田保护监督检查规定”,要对督查的时间、方法、督查组的组成及各自的责任、督查的具体内容、对问题处理尺度、督查成果资料的组成都要有明确的规定。(2)为合理性基本农田的调整,要组织有相关资质的专家组进行可行性论证,并出台系统性规范政策,如:对论证专家成员的资质、调查论证的内容、各类定性标准都要有明确的规范标准。(3)对基本农田质量的定期检测、基本农田动态调整验收审查、基本农田保护规划合理调整的审核报批的规范程序等要出台具体配套的规范性文件。(4)制定基本农田动态管理中,各个运作程序和审查环节的差错责任追究规定。基本农田保护有了完善的法规制度作保证,就一定会有新的起色。

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