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建设4亿亩高标准基本农田

万顷良田建设应保障农民利益

发布时间:2013-07-09 18:02文章来源:中国土地学会 打印

江苏省如皋市土地复垦中心 徐佳琳

  作为基层国土人,对此次6.25宣传主题“建设高标准基本农田、保障国家粮食安全”有着各种思考,其中之一就是实施万顷良田过程中的感触和担忧,万顷良田作为一项“惠民工程”, 在建设高标准基本农田、保障国家粮食安全方面的积极意义和重要作用也取得全社会的共识,成绩是有目共睹的,但国土人必须有这份责任,在积极建设万顷良田工程的同时,对它不利的方面也应该进行审视,以在推进国土建设中贡献出自己的力量。

  一、万顷良田工程实施中发现的损害群众利益的问题

  (一)出发点不纯粹

  如政府实施万顷良田并不是完全从维护群众利益、建设高标准基本农田、保障国家粮食安全出发,而是为了如何争取30%的建设用地指标,如何将工程包装得具有“可看性”,能够出政绩。

  (二)准备不充分

  1、规划准备不足。在实际操作中,常是由镇、村干部拍拍脑袋将范围“圈定”后,再将用途规划一番,请专家“论证”,群众在这里只有执行份了。

  2、资金准备不足。资金筹措不足,导致对百姓的补偿金不足,安置房无法到位,使拆迁工作难以继续,经常出现半拉子工程。

  3、政策准备不足。个别政府习惯于直接照搬国家或者较大范围内使用的政策法律,导致政策法律的适用不切实际,一方面工作不好做,另一方面群众又不满意。

  (三)民意“被包办”

  1、规划中难有真民意。万顷良田的规划往往由镇、村干部和专家“论证”共同确定,普通的群众难以有表达自己意见的机会。

  2、实施中难有真正的公开。个别政府工作人员,随意简化手续,肆意使用“自由裁量权”,导致应当公开的事项没有真正公开。

  3、推进中一味赶进度。在很多万顷良田项目指挥部,都有各种各样的进度表。比如安置房建设的进度表、拆迁的进度表、土地整治进度表等等。这些进度表在推进各项工作的同时,也无意中否定了群众的选择权。

  (四)与民争利

  1、拆迁补偿总体偏低。尽管最近几年拆迁补偿的标准有所提高,但总体不及建筑成本的大幅增加。加之对农村拆迁没有详细的补偿标准,导致装潢、附属设施和地上农作物等补偿不足。

  2、安置滞后。居民拆迁后,没有地方安置,有的先寄住在别人家,有的则随意搭个棚子。拆迁后老百姓的生活很不方便,看起来让人揪心。安置房的建设本应该是在万顷良田拆旧工作实施之前先行建设,让拆迁后的百姓立即搬进早就建好的安置房。

  3、土地流转行政集中。群众在土地流转问题上没有更多的话语权,土地被统一收回发包,“土地发包给谁”,“做什么”,“土地租金是多少”全由政府说了算,群众只能被动接受。

  二、万顷良田工程中坚持民本理念的具体办法

  (一)尊重群众

  在项目规划、住宅设计、农田整理方案等方面,应实行听证制度,做到实施前农民同意,实施中农民参与,实施后农民满意。具体来说,首先要保障群众的知情权。政府部门要全方位宣传,让群众最大限度地认知、认同,政策讲够,利弊说透,真正让群众全面理解又真心支持这项工作。其次是保障群众的参与权。无论是规划的制定,还是评估补偿的结算,甚至工程的施工质量,都必须保证“政由民出”。这样一来,就避免了群众产生“被拆迁”、“被安置”的感觉,强化了“主人翁”意识,最终为工程的实施减少了很多阻力。最后是维护群众的决定权。万顷良田实施要做到积极稳妥、实事求是、先易后难、量力而行,不得强迫命令,不搞“一刀切”,坚决避免强拆强建。工程实施过程中的重大事项一律由村民代表讨论决定,不以行政推动的理由否定群众的决定权,“要不要做什么”,“怎么做什么”,全由村民“说了算”。

  (二)完善政策

  万顷良田工程既自成体系,又与其他政策法律有着千丝万缕的联系。本着一般性和特殊性相结合的原则,地方政府需要把《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划》、《中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例》和《中华人民共和国土地承包经营权法》等诸多法律内容加以整合,按照万顷良田工程实施的流程,制定详细规范的政策法律,增强可操作性。根据万顷良田工程实践来看,当务之急,是要对以下的几项法律政策予以强化。

  1、拆迁补偿安置政策。万顷良田的拆迁没有自己的拆迁补偿标准,也没有取得拆迁许可证。因此需要对这种拆迁形式进行规范,细化每步流程,量化每项标准,真正体现“公平公正”。

  2、土地流转制度。政府应创造性开展工作,提供多种流转方式,比如社保换土地、卖断土地所有权、农地股份合作社等,让农民自主选择,不得强迫农民流转土地,不能以少数服从多数的简单方式决定农民承包土地的流转问题。农民承包土地的流转租金要考虑农产品价格的涨价因素,应以农产品产量和当年价格为依据,把农民承包土地的流转收益全额返还给流出土地的农户。

  3、整合后的土地用途管制。政府将良田整合后,往往进行集中发包,进行规模化种植。由于开展规模化种植的设施农业项目众多,有的项目明显突破了《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》规定,但由国土部门追究,也往往难到位,这就需要综合考虑法律的规定和土地使用的实际,制定易于执行的政策法律,既保护耕地又能保证农业产业的多元化。

  4、农地股份合作制。提高股份合作组织产权的多元化程度,实行政社分离,村委会不再参与股份合作社运转,引进有才能的职业经理人,建立、健全农地股份合作制自身的、制衡的、良好的运行机制。

  (三)筹措资金

  万顷良田建设工程中土地规模前期投资资金由试点地方镇政府和市政府负责筹集,同时整合各级部门对“三农”投入的资金,积极争取重大政策和科技项目支持,吸纳社会资本。

  资金筹措可以从国家和省级土地整理项目专项资金、城乡建设用地有偿使用费、耕地占用税、耕地开垦费、挂钩建新区指标用于商业用地和工业用地土地出让金政府净收益、农业重点开发项目资金、水利设施建设资金、村村通交通道路等涉农项目配套资金中积极争取。同时,可与银行进行沟通协调,通过新增建设用地指标预期收益进行贷款,重点用于农村交通、水利、电力、通讯等方面的投入。

  (四)健全保障

  第一,扩大农村社会保障制度的范围,除完善现有的农村合作医疗保险、种粮保险、农村社会养老保险、农民失业保险、低收入农民生活保障外,还应随着市场物价水平和国民经济运行趋势,逐步提高保险额度和增加保险品种。

  第二,掌握农村劳动力资源现状,以市场需求为导向,按照不同区域、不同行业要求,建立稳定的农民和农民工培训体系,有针对性地开展培训工作。

  第三,拓宽服务领域,开发农民就业信息平台,为农民提供及时、准确的信息服务,降低农民外出务工就业成本,并建立农村剩余剩余劳动力外出就业管理档案,掌握当地农村剩余劳动力资源分布与就业状况。

  第四,对种田大户和进城创业的农户,政府积极沟通银行、民间信贷和工商税务部门,争取融资及税收政策上的优惠。优惠进城务工的条件和待遇,降低农民工子女上学门槛;在城郊基础设施较好地段建造安置房,方便农民就业务工。

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