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建设4亿亩高标准基本农田

建设高标准基本农田要解决好四个基本问题

发布时间:2013-07-09 18:00文章来源:中国土地学会 打印

湖北恩施新闻网 吕婧 胡静

  《全国土地整治规划(2011-2015年)》确定了建设4亿亩旱涝保收高标准基本农田的建设任务,当前需要解决什么是高标准基本农田的问题,依据什么建设高标准基本农田的问题,高标准基本农田建设需开展哪些建设内容的问题,以及后期管理和可持续利用等四个基本问题,解决了这四个基本问题,才能保障高标准基本农田建设规范、有据、有序的顺利开展,保质保量的完成建设任务,实现预定的建设目标。

  第一,关于什么是高标准基本农田的问题。

  基本农田是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。高标准基本农田是将基本农田上“双保险”,《规划》明确提出旱涝保收高标准基本农田是通过土地整治建设形成的布局合理化、农田规模化、农艺科技化、生产机械化、经营信息化、环境生态化的基本农田。《高标准基本农田建设标准》(以下简称《建设标准》)将高标准基本农田的具体标准界定为一定时期内,通过农村土地整治形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田,包括经过整治后达到标准要求的原有和新划定的基本农田。高标准基本农田与高标准农田二者既相互联系,又有区别。高标准农田主要考虑的是粮食产能要素,而高标准基本农田不仅考虑产能要素,而且有以下三方面更加鲜明的特征:一是具有明确的法律定位。根据《基本农田保护条例》,基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。二是实行最严格的保护制度。高标准基本农田一旦建成,就必须实依法实行永久保护,不得随意侵占。三是具备具体的衡量尺度。高标准基本农田是指集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。

  第二,关于依据什么开展高标准基本农田建设的问题。

  开展高标准基本农田建设的核心需明确遵循什么样的原则,按照什么样的规定,依据什么具体标准,参考什么样的程序进行建设的问题,这四方面基本保障了高标准基本农田建设有据、有序、有标准的开展。上半年以来,《规划》、国土资发〔2012〕63号和财建〔2012〕151号文件、《建设标准》,也就是“一个规划,两个文件,一个标准”相继出台,高标准基本农田建设工作已经基本形成了有政策制度和技术标准支撑、有规划引导、有资金保障的工作格局。《建设标准》是我部针对高标准基本农田建设的新任务和新要求发布的推荐性行业标准;此外,一些地方也结合实际出台了相关规范,如四川、江苏省人民政府分别制定了《四川省高标准农田建设技术规范》、《江苏省高标准农田建设标准(试行)》,广东省农业部门和国土部门联合制定了《广东省现代标准农田建设标准(试行)》等。高标准基本农田建设过程中应遵循坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策的原则,坚持规划引导的原则;坚持因地制宜的原则; 坚持数量、质量、生态并重的原则,同时坚持以农村集体经济组织和农民为主体的原则。建设程序一般包括建设计划、基础调查、实施方案、项目实施、基本农田划定、后期管护六部分,其中项目实施分可行性研究、规划设计、工程施工、竣工验收等四个步骤。

  第三,关于高标准基本农田建设需开展哪些方面内容建设的问题。

  高标准基本农田建设需开展工程建设、公众参与、土地权属调整、信息化建设、档案管理、绩效评价等六方面内容建设。一是高标准基本农田工程建设内容主要包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程以及其他工程。二是公众参与主要是落实公众听证制度、公示公告制度、社会监督制度等要求,确保公众参与的规范化和程序化,充分尊重当地农村集体经济组织和农民的意愿,发挥农民的主动性和积极性,鼓励群众全程参与。三是土地权属调整工作主要是在建设前在查清土地权属现状基础上,调查了解土地权利人权属调整意愿,及时解决土地权属争议;在规划设计阶段,如需调整土地权属的,需编制土地权属调整方案,并由县级以上人民政府批准后,组织签订土地权属调整协议;在高标准基本农田建成后,依法进行土地确权,办理土地变更登记手续,发放土地权利证书。四是信息化建设工作,主要是充分利用国土资源综合信息监管平台,完善定期报备制度,统筹信息的采集和处理,实现集中统一、全程全面、实时动态的管理,同时建立信息统计制度,定期进行信息的统计、分析、汇总和上报。五是将高标准基本农田建设过程的有关管理、技术等文件,以及具有保存价值的各种载体资料进行立卷归档,确保材料真实、准确、完整。六是绩效评价,主要是在建设过程中,应强化过程管控,开展建设过程评价;建成后1年-3年内应开展项目后评价。

  第四,关于后期管护与可持续利用的问题。

  后期管护是确保土地整治项目综合效益长期发挥的保证,也是实现农民增收、农业增效、保障农村经济可持续发展的有效措施。高标准基本农田建设完成后,所建工程应按照“谁受益、谁管护”的原则,明确管护主体、管护责任和管护义务,办理固定资产移交,签订后期管护合同;由管护主体对各项工程设施进行经常性检查维护,确保长期有效稳定利用。同时,通过建设形成的耕地,应按照《基本农田划定技术规程》的要求,划入基本农田,进行编号,落实保护责任,设立保护标志,实行永久保护。要注重土地整治工程措施与农业措施、生物措施的联系,加快表土熟化和地力提升。

  同时,注重建设过程中农民土地权益保护问题、生态环境问题以及高标准基本农田的后续土地利用等可持续利用问题。高标准基本农田建设最终受益者是农民,农民是否全程参与土地整治,决定着土地整治的质量和效果;通过高标准基本农田建设,要注意提高农田生物多样性,将基本农田等优质耕地大面积连片布局,优化空间格局,构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境;对于建设成后高标准基本农田实行永久保护,强化后续的土地利用方向和重点,发挥高标准基本农田效益。

  高标准基本农田建设是一个复杂的系统工程,它涉及因素多、建设范围广、社会影响大、建设任务重,且高标准基本农田建设发展时间较短,理论研究较为薄弱。本文试图从高标准基本农田提出的背景出发,在对高标准农田内涵、特征梳理与分析的基础上,总结归纳了对目前高标准基本农田建设过程中的“三对关系”与“四个问题”理解与认识。其中对农民土地权益保护问题、生态环境问题以及高标准基本农田的后续土地利用等问题的剖析还不够深入,为切实高效稳妥推进高标准基本农田建设,后期需在高标准基本农田建设的实践中进一步强化对上述问题的认识、研究。

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