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建设4亿亩高标准基本农田

社会化运作建设高标准基本农田

发布时间:2013-07-09 17:52文章来源:中国土地学会 打印

江西省国土厅规划处 朱少卿

  一、高标准基本农田建设资金的困难和挑战

  近来,高标准基本农田建设日益受到党中央和国务院的高度重视,大规模建设高标准基本农田,已经上升为国家层面的战略部署和总体安排,“十二五”时期,我国将在已有基础上再建成亿亩旱涝保收高标准基本农田,这对于增强我国粮食安全保障能力,加快我国农业现代化发展,以及深化和扩展耕地数量质量和生态全面管护内涵等具有重要意义。在“十二五”时期要实现既定目标,面临着建设任务艰巨、资金存在缺口、监管难度较大等困难和挑战。建议通过积极主动的统筹谋划、大胆务实的改革创新以加快推进这项工作:从技术层面保证运作的可行性,建立公司制土地整治工程技术研究中心;考虑市场效率,区分地区、地形、地类,实施差别化投资标准;与工程建设接轨,加强图纸审查和项目全程监理;总结权属管理经验,评价绩效;对关键岗位的技术人员进行长期培训;创新融资机制,克服融资障碍,走社会化投融资道路等。

  二、社会化从技术层面保证运作的可行性

  (一)建立公司制土地整治工程技术研究中心

  将目前项目立项与可研报告评审,从一开始就与项目规划设计评审分离开来,长年评审,至少一年数次进行项目立项与可研报告评审,对评审通过的报告原则上予以立项,向社会发布,并对海内外进行招商。

  (二)考虑市场效率,区分地区、地形、地类,实施差别化投资标准

  1、建立丘陵山区、平原地区、环鄱阳湖地区项目实施研究基地。

  2、对重大工程和示范项目进行调研,形成《典型案例分析》。

  (三)与工程建设接轨,加强图纸审查和项目全程监理

  1、建立图纸审查中心,在立项建议书及可研报告评审前,由图纸审查中心按照国家规范和省级标准进行技术把关。

  2、建立土地整治监理有限公司,并在各地、市建立分公司,对测量、可研、规划、设计、概况预算进行全程监理。

  3、规范基本技术要求:适当考虑进行效果图制作;对典型项目可制作模型,便于分析、评价和经验介绍;建立一套适应南方,尤其是江西地区的土地整治项目单体图集;对施工组织设计进行审查;对测量成果进行形式审查,并去现场进行抽检。

  三、总结权属管理经验,评价绩效

  1、对权属试点、试验的经验进行总结,对优秀的经验进行推广,发现失误的地方也要对教训进行总结。

  2、对新增耕地指标进行流转,指标化交易,在农村土地交易所公开交易,或挂网交易,以便筹集建设高标准基本农田建设资金。

  3、在招商引资的前提下,尽量使建成的高标准基本农田尽快产生较大效益。可在适当的项目区,建立特色食品基地,如供港蔬菜基地,或专供超市、部队、学校等大型团体。在城郊建立农业观光园和景观生态园,开展乡村购物一日游,显化项目区农产品价值。

  4、对建成的高标准基本农田,进行绩效评价的试点试验,奖优罚劣,奖勤罚懒。

  四、对关键岗位的技术人员进行长期培训

  1、出版江西版的《土地开发整理项目规划设计标准》,并形成《土地开发整理项目规划设计实用技术》一书,考虑适当涵盖增减挂、低丘缓坡、土地整治、复垦、开发等各领域,并与相关水利、农业开发办、农业部门相协调。

  2、在上述工作的基础上,办一个技术培训班,对目前从业技术人员进行跨专业培训,也可进行岗位竞赛和技术比武,并予以奖励和政策倾斜。专业培训内容主要有:水文学、水力学、土力学和工程地质、水利工程测量、水利工程制图、水工建筑物、农田水利学(灌溉排水工程学)、半年学习、半年实习,授予证书。相关培训内容主要有:道路交通、桥梁、工程造价、土壤农作学、林学、地理信息、测量。

  3、长期对后备应用技术人员实施3+2培训:在初中毕业生中招收学生,成绩要求低于重点线100分以内,主要送往各地农业水利中专学校专业培训三年,同时跨专业参加大专或本科学习,拿大专或本科证书。可选专业包括:农业水利工程、水利水电、土地资源管理、土壤学、测绘、地理信息、土木工程、交通工程、工程造价。

  五、创新融资机制,克服融资障碍,走社会化投融资道路

  1、融资和长期投入建设资金:目前国家投入部分的资金,实际约为50%,对这部分资金,在实施首年即投入建设;省级部分约为25%,允许在2年内投入建设;市县约为25%,允许在3年内投入,这样基本适应资金需求形势,亦可促进项目早日开工、正常建设,前期不足部分由施工单位带资建设,并由相应层级的政府承诺及时归还施工方。

  2、对大型的项目要一次完成规划设计,便于道路、水利、桥梁等贯通,但可多年分段实施工程建设,项目可具体划分到乡镇,每个乡镇项目控制在1500—3000亩,从严控制项目规模,以便各个项目在一年内完成施工,杜绝妨碍农事的跨年工程。

  3、对超标准设计,经济、社会效益低下,与生态效益背离的工程类目进行一定限制,出让新增耕地指标,获取稳定资金来源。对招商引资,引入社会资金,定向建设的特色种植基地,土地整理新增耕地验收后,可全额奖励形成的耕地指标。出让新增耕地指标,获取稳定资金来源。

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