设为首页|收藏|联系我们
当前位置:首页 > 6.25土地日 > 网上论坛 > 第十六个全国“土地日”
 
第十六个全国“土地日”

析“以租代征”违法违规用地现象及其危害

发布时间:2013-07-05 15:58文章来源:中国土地学会 作者: 山东土地学会 石凤友 打印

  一、“以租代征”及其表现

  所谓“以租代征”指的是一些地方政府部门通过租用农民集体土地进行非农业建设,违反土地利用总体规划和土地利用年度计划擅自扩大建设用地规模,规避农用地转用和土地征收审批手续,不落实耕地占补平衡法定义务,脱逃有关税费违法违规用地的行为。

  “以租代征”现象自1999年1月1日新《土地管理法》实施以来,就在不少地方开始滋生,后来在清理整顿土地市场秩序的过程中又进一步蔓延升级。为了纠正和遏制这种违法现象,国土资源部于2005年8月22日以国土资发(2005)166号文下发了《关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知》。通知要求:一、严禁“以租代征”擅自将农用地转为建设用地;二、依法严肃查处“以租代征”违法违规用地行为;三、进一步规范有关改革试点工作,核心是农民集体建设用地流转试点和征地制度改革试点。文件下发后,各级国土资源部门积极主动落实通知要求,但由于垂直管理的体制并未完全理顺,该项工作受到不少地方政府的干预,“以租代征”的现象没有从根本上得到遏制,仍然有不少地方政府我行我素,顶风而上。纠正“以租代征”违法用地任务十分艰巨,道路之坎坷难以预料。

  “以租代征”首先表现在道路建设项目用地上。笔者在山东省会周边县市区调查发观,除高速公路、电气化铁路外,不管国道、省道,还是县乡道路均走“以租代征”的路子。有的县市区每年上级下达的建设用地指标不足1000亩,但实际每年道路占用耕地2000~3000亩,其中80%是基本农田。其次表现在公共基础设施用地项目上,公园、绿地、广场均采取“以租代征”。更有甚者,有的无偿占用农民集体土地,连“租”也不办了。再次表现在招商引资项目用地上。招商引资原本是本好经,可由于客商的挑剔,当地政府对占地的位置、规模是否符合规划是否有建设用地指标就不管不顾了,为迎合客商的无理要求强行“以租代征”。最后是学校园区建设和拆迁安置项目用地上,“以租代征”也非常严重。有的建设项目本应征收为国有用地,但仍以集体建设用地名义骗取批准乱占乱用。

  二、“以租代征”的危害性 

  “以租代征”可以规避土地审批复杂的程序,加快项目进展的速度,又可以脱逃法定的税费,如耕地开垦费、耕地占用税、土地管理费等,更可以免除占用耕地而必须履行的占补平衡义务。对农民集体来讲,“以租代征”比起土地一次性被征收来说,可以得到长期稳定和租金回报,可谓细水长流,看起来农民并不吃亏。因此,有些地方的领导称为“双赢”。实际上,“以租代征”在理论上是无法立足的,在实践上是极其有害的。

  首先,“以租代征”是严重违法的,既违反了《土地管理法》也违反了《合同法》和《农村土地承包法》的有关规定。违法签订的租赁合同是不具有法律效力的,一旦发生纠纷,任何一方都不受法律保护。

  其次,随着粮食价格逐年上扬,随着取消农业税、种粮直补政策的兑现,农民的种粮积极性逐渐高涨。一旦农民毁约,政府怎样应对?招商引资的企业一旦破产当地财政能否负担得起巨额租金?政府无力支付租金后社会矛盾必将激化,经济发展与稳定大局何以平衡?

  再次, “以租代征”违反了土地利用总体规划和土地利用年度计划,子吃卯粮,践踏法制,必将严重威胁到国家的粮食安全和社会稳定。 “以租代征”由于不需经上级政府批准,这样实际上早已成为建设用地的耕地,在账面上依然是耕地,导致中央无从准确掌握耕地保有量、新增建设用地规模等的土地信息,从而给决策者以错误的信息 。“以租代征”,撕开了土地用途管制的口子,突破了中央宏观调控的土地闸门,投资增长过快的势头就有可能迅速反弹,那将意味着要花费更多的时间,付出更大的成本。

  三、“以租代征”的治理 

  为此,应争取治本之策,从源头上遏制这种违法用地现象。要坚决以科学的发展观统领一切工作,旗帜鲜明地纠正某些地方领导干部错误的政绩观,对顶风而上我行我素者,依照党纪国法严惩不怠。各级国土资源部门应依法履行职责,严把审批关,加大执法监察力度,坚决查处违法违规用地行为,依法建议追究有关责任人的法律责任,营造依法用地违法必查的良好社会风尚。

相关文档
 
通知公告
网站导航
国土资源部中国科学技术协会国土资源科学技术奖励系统中国土地勘测规划网中国城市地价动态监测中国国土资源法律网中国土地市场网
中国土地网中国城市规划学会中国土地一级开发网中国土地利用规划网中国土地估价师协会中国地产投资网中国土地挂牌网

主办:中国土地学会 技术支撑和协办:国土资源部信息中心

Copyright:emoji:1999-2013 All Rights Reserved 版权所有,未经授权,禁止转载

备案序号:京ICP备05047686号  建议使用IE9.0以上浏览器或兼容浏览器,分辨率1024*768