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第十三个全国“土地日”

实行土地登记公开查询是维护土地市场秩序的必然要求

发布时间:2013-07-11 17:03文章来源:中国土地学会 作者: 中国土地勘测规划院地籍所 李万东 打印

  土地登记公开查询的意义

  土地登记是国家依照法定程序将土地的权属关系、用途、面积、使用条件、等级、价值等情况记录于专门的簿册,以确定土地权属、加强政府对土地的有效管理,保护权利人对土地合法权益的一项重要法律制度。土地登记是指由国家专门机关土地行政主管部门严格依法按程序在国家专门的簿册上予以记载的土地权利状况,具有公信力,是值得社会公众信赖的。 土地登记的根本目的和意义在于公示,就是将土地权利变动的情况向社会公众显示,让公众知晓土地的权利状况特别是土地权利的变动情况。土地登记资料可公开查询就是土地登记公开性的内在要求。

  长期以来,我国的土地登记资料是封闭在土地管理部门的档案室内,除行政司法部门外,没有向社会公开。土地资产进入市场,过去很大程度上依赖于国有土地使用证作为凭证。因此制造假土地证或修改土地证从银行骗取抵押贷款、房地产开发商利用集体土地建商品房欺骗消费者、利用假土地证合资入股的欺诈行为等事件时有发生,严重扰乱了土地市场的秩序。随着社会主义市场经济的建立,地产市场日渐活跃,交易双方都有权利了解对方的真实情况,从而可以有效地降低交易风险,尽可能地避免土地市场欺诈,达到交易安全,公检司法以及法律中介服务部门在法律程序中需要对已登记的土地权利的有关情况进行咨询、查阅,城市规划建设部门在进行城市改造中,需要了解大量的地籍调查及土地登记资料。因此实行土地登记公开查询是完善土地登记制度的必然要求、是保障土地权利人或土地权利变动当事人的合法权益,维护土地市场秩序的必然要求、是土地行政主管部门依法行政的需要。

  2000年至今国土资源部在全国30多个城市开展了土地登记公开查询试点,试点工作开展以来,社会各行各业不同单位或个人,以不同的查询目的进行了大量的土地登记资料公开查询,保障了社会主义市场经济的健康发展,保障土地权利人的合法权益。四年来,通过这类查询时发现了多起制造假土地证从银行骗取抵押贷款的事件,发现了多起房地产开发商利用集体土地建商品房欺骗消费者的行为,发现了多起利用假土地证合资入股的欺诈行为;规划建设部门为进行旧城改造,查询拟拆迁范围内土地权利人状况、土地利用状况、地籍图等资料,确保了城市建设工作的顺利进行;财政部门为收取土地使用税进行土地登记资料查询,保证了税收工作的科学性准确性;各有关部门为进行土地权属纠纷调处查询土地登记资料,保证了社会的安定;破产企业因清算合资进行土地登记资料查询,满足了企业改组、兼并、破产对资产评定的需要,确保社会主义经济体制改革的顺利进行;法院、律师及国家安全部门办理案件进行土地登记资料查询,保障了审判机关查封地产或处理债务纠纷的需要;城建部门在办理审批中需要土地登记资料查询;土地证书年检过程中需要土地登记资料查询等等。国土资源部在总结试点经验的基础上,于2002年12月下发了《土地登记资料公开查询办法》,这项工作已在全国全面开展。

  土地登记公开查询应注意的问题

  1、土地登记资料的全面性、现势性和准确性

  土地登记资料的全面性、现势性和准确性是土地登记公开查询的生命力所在。由于历史的原因,我国目前的土地登记还没有全覆盖,有些宗地还不能纳入查询范围,造成了这些土地使用者不能申请查询;同时,由于早期的不规范登记,影响了土地登记资料的准确性和权威性;有的土地使用状况已经发生了变化,但变更登记跟不上,使得土地登记资料失去了现势性。所有这些问题都要求土地行政主管部门进一步增强责任感和紧迫感,严格依法行政,加快工作进度,通过扎实开展工作,切实提高土地登记结果的全面性、现势性和准确性,为向社会提供优质的土地登记查询服务奠定基础。

  2、建立健全土地登记查询的规章制度

  要建立健全土地登记查询的一系列规章制度,在制度上下功夫,做到有章可循。对于土地登记查询申请人申请查询土地登记资料、土地登记机关不作为的,查询申请人可依法进行行政复议或提起行政诉讼。对于土地登记人员或土地登记资料管理人员在土地登记查询工作中,玩忽职责、严重失职出具虚假证明的,应该给予行政处分;造成损失的,依法追究当事人单位的行政责任;触犯刑律的,依法追究当事人刑事责任。

  3、维护土地登记公开查询的秩序

  在实际工作中,土地登记公开查询的良好秩序,需要社会各界共同来维护。

  对土地登记查询人员的要求主要有两个方面:一是遵守土地登记查询公共秩序的要求,二是对查询的有关内容保密的要求。

  土地登记查询申请人查询土地登记资料应当在土地登记机关或其委托部门指定的场所进行。查询人应保持土地登记资料的完好,不得在登记资料上圈点、划线、注记、涂改或拆页等。对于查询人违反要求的,土地登记机关工作人员有权予以制止和纠正;查询人拒不改正的,土地登记机关可以拒绝提供查询和鉴证;如果造成了损失,查询人还应当依法承担赔偿责任。此外,未经土地登记机关批准,任何单位和个人都不得将土地登记资料携带出指定的场所。

  查询人申请查询土地登记资料,对查询的原始凭证内容还有保密的义务,不得泄露当事人的隐私或商业秘密。违反规定泄露原始凭证的内容,特别是泄露当事人的隐私或商业秘密的,给当事人造成损失及其他后果的,查询人必须承担相应的法律责任。

  土地登记公开查询是加强土地市场规范化管理,建立公开、公平、公正的市场秩序的重要措施,是依法保护土地权利人的合法权益,树立政府部门形象的基本要求,也是检验地籍管理等各项土地管理工作的重要手段。为积极稳妥地开展土地登记公开查询工作,加快推进我国土地登记公开查询制度的建立,进一步完善地籍资料规范化管理制度,应全面推进土地登记公开查询,进一步规范土地市场。

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