设为首页|收藏|联系我们
当前位置:首页 > 6.25土地日 > 网上论坛 > 第二十五个全国“土地日” > 落实节约优先战略 促进发展方式转变
 
落实节约优先战略 促进发展方式转变

科技与规划助推土地利用方式的改变

发布时间:2015-06-23 13:39文章来源:中国土地学会 作者: 河北中鑫土地评估有限责任公司 白晓旗 打印

  我国国土面积雄踞世界第三,但人均土地却排名百位之后。山林沟壑的地貌我国样样俱全,但可供耕作的土地面积却少的可怜。更何况还要养育全球第一的人口大国,每年进口粮食依然是我国战略粮食安全问题的重中之重。因此,习近平总书记所讲:要实行最严格的耕地保护制度,像保护大熊猫一样保护耕地。并非杞人忧天的危言耸听,而是刻不容缓的泣血之言。

  传统的土地价值观是将土地作为可利用的资源,土地利用规划类似于“杀猪解肉、分类下锅”的方式,而忽视了土地是一个生命系统,它能提供的生态服务远远比单一的资源利用更有价值。诚然我们向往男耕女织的农业时代,那时既没有PM2.5,也没有雾霾天,更没有拉尼娜、厄尔尼诺的肆虐,但也没有发达的互联网,没有先进的医疗条件,更不会有上天入地的科技反哺农业。因此,在推动土地利用方式的根本改变中,我们必然要依靠科技的力量,在未来节约集约用地中,开拓出一条具有中国特色的高科技土地利用之路。

  首先从制度上说,我们实行的土地国有化之路,出让的是土地使用权,在招拍挂中择优选取受让人,这就从源头上用出让合同规范了土地使用的最低效益,避免无效、低效利用。其次从用途上说,根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)的土地分类标准,商业、住宅、工业已经从传统的三大用途,让位于新的2大类、9中类、16小类的划分体系,这已经是土地集约利用的一大进步,使得土地使用者可以更好集中资源开发特定用途,而不必有违规用地的后顾之忧。最后从理论与实践体系上来说,在当今“大众创业、万众创新”的氛围中,许多专家学者尚在行程中的一些理论,已经在全国土地利用中有了实践。理论指导实践,实践丰富理论。各种有益的探索极大的扩展了集约节约用的内涵。各种科技元素的加入,有效提高了土地的价值,有力支撑了农业的发展,甚至产生跨界效应,彻底动摇了一些根深蒂固的传统观念。

  譬如在光能的影响下,土地分层利用,充分光照可以产生多季、多倍的作物,既可以缓解粮食作物的产量难题,又可以在作物难以生长的地区自给自足,节省异地调拨的成本,也就节约了另一地区的土地资源。虽然目前由于技术原因难以大规模推广,成本较高,但相信随着风电、核电的开发,这种以资源促农业的发展模式会极大的节约占用耕地,提高农业生产效率。

  再如风能,在不同维度和高度下的风力差异,可以搭建不同的生态工程,一方面有效利用风能产生的机械能转化,另一方面也调节不同地区作物的生长方式,做到“地尽其用,风尽其能”,充分利用每一寸土地和资源,有兴趣的企业已经在积极探索。

  南方地区针对水田的利用已经做到极致,自古便有桑渔一体化养殖的土地利用方式,既维护了生态可持续发展,又自给自足,看成节约利用的标杆。但其低效性和生态脆弱性依然是一个难题,更由于南北方气候差异,不可复制。目前来看,通过发展旅游业和有机餐饮业可以补偿其时间成本,但如何更高效的利用,产生集约利用效果,仍然有待未来科技的发展和探索。

  土地不单单是物理的土壤资源,在经济社会和经济行为中,作为基础性配置资源的土地,也蕴含了不菲的价值。我国前两轮规划基本都是从满足当时社会、经济发展的需要编制的,优先考虑社会发展的用地需求,而忽视土地生态保护和土地生命系统的健康。现行土地利用规划多以基本农田保护和土地利用结构调整为主,轻视土地利用的空间布局和区域统筹,没有充分发挥土地生态系统的综合效应,因此没能从空间上做到对土地的节约集约利用,其结果导致土地利用常以土地表象属性为依据,以显而易见的单一经济目标为指引,忽视对土地系统功能和系统生态过程综合效益的发挥,这既是对土地资源的浪费,更是导致土地利用过程中带来诸多生态环境为题的直接原因。在我国经济高速发展的时代背景下,美国的城市发展模式可供我们探讨借鉴。

  二战后,美国出现一种新的区域经济社会现象:郊区化。所谓郊区化,即指城市人口在经历了“绝对集中”阶段和“相对集中”阶段之后,向“相对分散”阶段和“绝对分散”阶段演化的过程。伴随着郊区化浪潮的快速推进,美国郊区的土地利用模式呈现一种新的格局:各种类型用地在空间上相对隔离,工作、上学和购物等社会活动的出行需要借助机动车来实现,被称之为“城市蔓延”,其特点主要体现在:蛙跳式的土地利用模式、商业地带沿公路条状分布、土地开发密度低和用途单一。鉴于城市蔓延属于不可持续的增长方式,西方理论界提出若干建议对策:交通导向性开发模式、城市增长边界、棕地再开发等“理性增长”思路。“理性增长”又称为“新城市主义”,旨在通过新的区域发展规划理念,寻求一种更为有效的土地利用模式和交通方式,这与我们现在讨论的“节约集约利用”指导思想不谋而合。

  土地作为一种稀缺资源,是调节经济和社会活动的重要载体。因此在规划城市建设时,特别需要关注土地参与国民经济的调控作用,明确其中的媒介和重要落脚点,即“城市居民的生活质量”,这样形成“城市规划--土地利用--居民活动--生活质量与生活状态--城市健康”的互动链条。因此节约集约利用土地中,规划是基础,通过规划来达到优化土地利用格局、提升居民生活品质的城市健康、人民健康、经济健康的目的。

  虽然我们在“调结构,促改革,惠民生”方面做了极大努力,付出了壮士断腕般的勇气,但我国幅员辽阔,在落实节约集约利用土地工作中,我们要进一步加强创新,推动国土资源节约集约利用模式创新、技术创新、制度创新和管理创新,及时总结基层经验,探索形成可复制、可推广的节约集约利用成果,适时上升为制度措施,逐步完善节约集约利用国土资源的制度体系和运行机制。在一线工作中,要加强专题调研,深入基层,了解东、中、西部不同地区在推进国土资源节约集约利用方面的新理念、新技术、新方法,及时学习和推广应用。同时我们还要加强与国土资源部重点工作的结合,做好服务支撑,运用多种媒介、创新宣传方式,进一步加强舆论宣传,广泛凝聚节约集约的社会共识,传递国土资源管理正能量。

  节约集约利用土地任重道远,希望与其他领域的专家学者多多交流,共同为推动土地集约节约利用贡献力量。

相关文档
 
通知公告
网站导航
国土资源部中国科学技术协会国土资源科学技术奖励系统中国土地勘测规划网中国城市地价动态监测中国国土资源法律网中国土地市场网
中国土地网中国城市规划学会皇家特许测量师学会国际测量师协会(FIG)中国土地估价师协会中国地产投资网中国土地挂牌网

主办:中国土地学会 技术支撑和协办:国土资源部信息中心

Copyright:emoji:1999-2013 All Rights Reserved 版权所有,未经授权,禁止转载

备案序号:京ICP备05047686号  建议使用IE9.0以上浏览器或兼容浏览器,分辨率1024*768