在2007年海峡两岸土地学术研讨会开幕式上的讲话

中国土地学会理事长 邹玉川

尊敬的杨玺副秘书长、各位专家、各位来宾，朋友们：
　　

值此2007年度海峡两岸土地学术研讨会在呼和浩特市召开之际，我代表中国土地学会，向来自两岸的专家、学者表示诚挚的问候！对于研讨会的召开表示热烈的祝贺！
　　

两岸的土地专家、学者们，年年相聚在一起，一年在台湾，一年在大陆，就大家共同关心的土地问题开展深入地研究，已16年了。十多年的经验证明，这样的活动不仅有利于两岸土地事业的发展，同时也增进了骨肉同胞的了解和友谊。我相信，本次研讨会也一定和过去十几次一样，使与会者们取得学术、友谊的双丰收。

本次大会共收到两岸专家学者论文150余篇，其数量远远超过往年。这说明我们的“海峡两岸学术研讨”活动的人气越来越旺了。经过专家严格筛选后，编入论文集有56篇，其中来自大陆的45篇，来自台湾的11篇，内容涉及：区域土地开发利用策略、城市和小城镇建设的土地开发利用、工业区和开发区的土地开发利用、土地开发利用与可持续发展、土地开发利用与土地收益等五个方面。

这次研讨会的主题是“土地开发利用与区域经济增长:经验与反思”，这对于两岸区域经济的健康发展，对于两岸土地资源的合理利用与保护，都具有十分重要的理论意义和现实意义。
　　

我们都知道，大陆自改革开放以来，先后实施过不同的区域经济发展战略。比如，在80年代改革开放之初，首先实施了沿海地区优先发展战略，90年代末又实施了西部大开发战略，后来又实施了振兴东北老工业基地战略和中部崛起战略。这些区域经济发展战略的实施，都离不开土地资源的开发利用。实践证明，合理的土地开发利用，为区域经济的快速健康发展提供了有利条件；而不合理的土地开发利用，也给区域经济发展带来了不少负面影响。

回顾大陆这些年的发展，耕地保护是我们在经济发展过程中必须要注意的问题。大陆人多地少，土地资源严重不足，根据土地利用变更调查结果，截止2006年底，大陆耕地只有18.27亿亩，人均仅为1.39亩，而世界人均耕地面积为4.8亩,大陆不到世界人均水平的35％。当前又面临工业化、城市化加快，人口继续增长的压力。发展不可能不用地，但吃饭问题必须靠我们自己解决。大陆这么多人，如果我们把吃饭问题放到国际市场上去解决，国际市场也受不了。所以，从根本上说，我们在发展经济的同时，必须注意保护耕地。

经济要发展，耕地要保护，解决这对矛盾的最好方法就是转变原有粗放的经济增长方式，采用节约集约的土地利用模式。目前，大陆工业用地低成本过度扩张，城乡闲置、浪费土地的现象比较严重。有的沿海省份，虽然提前几年实现了GDP的规划目标，但同时，新增建设占用耕地的面积也大大超过规划控制指标。所以，我们应该根据不同区域的社会经济特点，分析存量土地的利用潜力，认真研究存量土地的利用效率问题，努力寻找一条符合区域经济发展水平和特点的节约集约用地之路。黄小虎副理事长和规划院的专家们给我准备了一个在全国政协常委会上的发言材料(5号已讲)，其中大量数据和事实说明，节约集约利用土地的潜力很大。调查结果显示：2004年底大陆城镇规划范围内共有闲置空闲、批而未用土地393.61万亩；据国土资源部调查，2004年大陆城乡建设用地中，低效利用的面积近6000万亩；农村建设用地的潜力也很大。只要大家特别是地方政府负责人转变观念，做好规划，制定好政策，达到既保护好耕地，又保障经济发展所需土地的供给，是可以实现的。

规划是配置土地资源的重要手段。在土地开发利用与区域经济增长过程中，怎样作出一个严格保护耕地，节约集约用地的危机性规划，历史性规划，对子孙后代负责的规划，是一个值得认真研究的课题。目前大陆正在编制第三轮土地利用总体规划。为了使规划编制得更加科学合理，必须对土地资源的利用情况作周密的调查。上世纪八、九十年代，我们曾经进行过一次土地调查，基本搞清了土地的家底。但经过十几年的快速发展，土地利用情况已发生了很大变化。最近，国务院决定，在大陆范围开展第二次土地调查。这项工作现已启动，预计三年完成。 

市场是配置土地资源的基础。建立完善的土地市场体系，包括反映市场供求和土地资源需求程度的土地价格形成机制，促进土地资源高效、优化的配置，也是大陆土地管理所要追求的目标。建立土地市场体系的核心问题，是处理好土地收益分配关系。大陆正处在城市化快速发展时期，随着城市的扩展包括小城镇建设的全面推开，城乡结合部成为土地问题最多、成因复杂、解决难度最大的地区之一。城乡结合部土地产权关系复杂，是土地矛盾十分突出的重要原因。如果农用地转为建设用地之后的增值收益分配不合理，就会引发诸多社会矛盾乃至冲突。因此，必须慎重对待。对于土地开发利用过程中的各相关产权主体，要统筹兼顾、平等保护，由于农民属社会弱势群体，政府要予以特别关注和保护。

在经济快速增长中，一些地方政府从地方和局部利益出发盲目发展，不遵守规划，滥占耕地，侵害农民利益。为了规范政府开发利用土地的行为，国家建立土地督察制度，目前有关机构已经建立，督察工作正在全面开展。

相信经过全面努力，大陆的土地利用会日益规范有序，促进经济社会的和谐发展。总之，“土地开发利用与区域经济增长”问题非常重要，在这个问题上两岸都有许多经验值得吸取，有许多问题值得反思。台湾搞市场经济的时间比大陆早，在处理某些问题上比大陆有经验。我们真诚的希望与会专家、学者在本次学术研讨会上，围绕会议主题，畅所欲言，各抒己见，共同推进两岸土地事业的发展。

今年正值内蒙古自治区建区60周年。本次会议能在呼和浩特市举行，得到了内蒙古自治区政府、科协、国土资源厅和土地学会的大力协助和支持，他们在筹备自治区60周年大庆活动之时，抽调了大量人力和物力，为我们这次会议做了周密细致的安排，为会议的召开创造了非常好的条件。我在此代表中国土地学会及全体与会人员向他们表示衷心的感谢！

预祝本次研讨会圆满成功！

谢谢大家！