关键词：土地科学 土地调查 土地规划 土地经济
保护土地资源和实施可持续发展战略是全面建设小康社会的重要保障。2003年，土地科学紧密结合土地管理实践，围绕全面建设小康社会和可持续发展的需要，在土地调查与评价，土地利用与规划，土地经济与土地资产管理，土地信息与遥感技术，土地科学学科建设等方面开展了深入的研究，展现了蒸蒸日上的新景象。
一、土地调查与评价研究的新进展
（一）土地调查的新进展
新一轮国土资源大调查是国土资源部为促进国土资源的宏观规划和科学管理，提高国土资源的合理开发、保护和利用水平，而开展的一项基础性、公益性、战略性重大工程项目。2003年在西部土地资源调查方面取得的新成果主要是：在土地利用现状基础上，采用航空、航天遥感、全球定位系统和地理信息系统等先进技术，首次完成了西部地区15度以上坡耕地和集中连片的耕地后备资源全面调查评价，摸清了西部地区坡耕地、可开发耕地后备资源极其分布和质量状况，提出了西部地区坡耕地退耕和国家级耕地后备资源开发复垦基地建设的建议和对策措施。在城市土地价格调查方面取得的新成果主要是，将制度建设、技术规范制定、计算机网络技术运用、技术力量整合、基础数据采集整理等作为一项系统工程进行一体化的规划和建设，实现了我国第一套土地管理的国家标准，即《城镇土地分等定级规程》和《城镇土地估价规程》；第一个地价内涵统一的基准地价体系；第一部《中国城市地价图集》；第一个全国城市地价动态监测系统。该系统以各有关城市地价监测点的动态监测结果为稳定的基础数据来源，实现了地价数据的适时持续更新，通过定期分析地价水平、变化趋势及其变化原因，及时掌握城市土地市场变化状况，并及时公开发布城市地价信息。
（二）土地评价的新进展
探讨我国不同区域土地利用和土地质量变化的机理和规律，是目前我国土地评价研究的一个重点。2003年在这方面研究的新进展是：在我国西部生态分区的基础上，针对不同生态区的主要土地利用与生态环境问题，建立了基于“压力-状态-响应(P－S－R)”框架的土地质量评价指标体系；运用遥感影像解译、野外调查、采样分析和模型模拟等方法，构建了小流域和县域两级尺度的土地质量评价指标体系，对典型小流域和典型县进行了土地质量整体评价；并分别以10m×10m的栅格和乡为土地质量评价单元对小流域和县域土地质量的内部差异进行了评价。
在土地利用变化对土地质量影响的机理和规律的研究方面，2003年建立了河北省张北县土地质量评价指标体系与评价方法；通过遥感影像的判读和解译，形成了张北县2002年土地利用遥感监测图和1992-2002年间的土地利用遥感监测变化图；运用综合分析法，对张北县土地退化现状进行了分析与评价，形成了张北县土地退化现状图。这项个案研究结果可以为北方农牧交错区的土地恢复和综合治理探索出新的途径，进而为区域土地合理利用、发展土地持续利用模式提供科学依据。
二、土地利用与规划研究的新进展
2003年，在土地利用与规划研究方面，主要在土地资源可持续利用、土地利用/土地覆被变化、土地用途分区、西部土地利用、土地利用总体规划、基本农田保护等几个领域取得了较为突出的新成果。
（一）土地资源可持续利用
2003年在我国土地资源可持续利用领域研究取得的新进展主要有：（1）对1992年以来我国实施的土地资源可持续发展战略进行了系统的总结，研究了社会经济发展与土地资源利用的关系及各国保护土地资源的做法，提出我国必须贯彻在开发中保护，在保护中开发的原则，把保护耕地放在土地利用与管理的首位，集约高效利用土地资源；（2）在分析21世纪初我国土地资源供需情况、未来开发利用的潜力及各方面需求的基础上，得出了21世纪初我国耕地资源基本达到供需平衡的结论；（3）系统阐述了21世纪初我国土地资源可持续利用的指导思想、方针、原则、目标和任务，提出了2001～2010年我国土地资源可持续利用行动计划；（4）提出了建立和完善土地资源可持续利用战略宏观管理体制、市场体系和经济法律制度的对策建议。
（二）土地利用/土地覆被变化
土地沙化、水土流失、土地盐渍化等土地退化现象很大程度上是由于不合理的土地利用造成的，因此，土地利用/土地覆被变化信息是全球环境变化的重要组成部分。2003年在构建国家级土地利用/土地覆被变化数据库及服务系统研究的新进展，是在按时空分布的土地利用/土地覆被变化信息提取、多时相多比例尺不同数据源的土地利用和覆被变化数据库构建等应用基础理论与方法方面，取得了一系列研究成果。包括（1）构建了国家尺度的土地利用和覆被分类系统，并建立与已有主要分类系统的对应关系；（2）建立了试验研究区多时相遥感影像数据库；（3）完成试验研究区多数据来源的LUCC信息提取，形成了国家尺度LUCC信息提取的技术和方法；（4）综合利用已有的土地详查和变更调查数据以及土地利用/土地覆被变化提取数据，建立反映1980年以来2—3个时相国家级土地利用/土地覆被变化数据库；（5）建立了土地利用和覆被时空变化数据库精度评价指标和方法体系。
在土地利用/土地覆被变化驱动力与驱动机制研究的新成果主要有：（1）拟定了基于全国土地利用和土地覆被变化的生态经济分区系统；（2）分别选择长江三角洲、黄淮海平原和陕西榆林地区，摸清了典型区域土地利用变化的过程、驱动力和机制；（3）探讨了基于遥感的土地覆被变化模拟模型和CLUE模型；（4）建立了基于土地利用数据和驱动力的土地利用变化预测模型：（5）基于国土资源部土地利用现状调查时间序列数据，以及对应的社会经济数据，以县为基本单元，分析了全国和区域土地利用变化趋势、过程和驱动力；（6）建立了未来土地利用变化情景数据库。
（三）土地用途分区
2003年在土地用途分区领域研究的新进展主要是：（1）结合我国土地利用总体规划的实践，构建了土地用途管制分区分类系统；（2）提出了县级土地用途管制分区技术流程及其计算机辅助技术；（3）从法律措施、行政措施、经济措施等方面，提出了保障土地用途管制实施管理的解决方案与实现技术；（4）分析了土地用途管制分区的法学性质、法学本质与立法前景，提出了我国土地用途管制分区立法框架；（5）以山西省五台县为例，建立了五台县土地用途管制分区计算机辅助系统。
（四）西部土地利用
2003年在西部土地利用领域研究的新进展主要是：（1）对西部土地利用及相关政策进行了梳理，对国外欠发达地区开发中的土地利用政策以及产生背景和效果进行了系统分析，并依据中国的社会经济形势和区域特征，提出我国出台西部土地利用政策应该借鉴之处；（2）对西部大开发国家宏观政策和重大举措进行了系统分析，重点对西部生态环境保护、重建和土地政策导向进行了研究；（3）研究提出了应该出台的配套政策和具体措施。分领域对土地利用配套政策出台的背景和具体措施进行了系统阐述，提出了相关政策建议。包括未来鼓励西部地区工业化和城镇化的土地利用政策建议，西部地区土地开发整理复垦政策建议，西部土地利用、开发与保护模式及相应的政策支持体系建议等。
（五）土地利用总体规划
我国在2003年第一次研究制定了乡（镇）级土地利用总体规划编制规程，在借鉴国外和相关领域技术标准编制经验的基础上，对我国乡镇规划的编制内容、程序、方法进行了深入调查分析，开展了东北、华北、华东、中南、西南、西北六大区域研究和多个试点验证工作，取得了大量的成果。该规程对于提高乡镇土地规划的编制水平，为其他各级土地利用总体规划和专项规划标准或技术规程的制订奠定了良好的基础。随着2004－2005年新一轮土地利用总体规划修编的到来，该规程将作为规划编制规范体系的重要组成部分用于指导全国近四万个乡镇规划的修编工作。
（六）基本农田保护
在基本农田保护领域，新的研究成果认为，我国基本农田保护制度存在以下问题：基本农田保护在概念体系上模糊不清，缺乏可操作性；基本农田保护偏重数量指标，忽视质量指标，“占补平衡”中基本农田“占优补劣”现象较为普遍；基本农田分级制度不完善，农田监测手段满足不了土地利用变更和土地质量变化的要求，土地资源信息系统的研究与开发有待进一步完善；规划方法滞后，满足不了新时期基本农田保护区规划的要求；地方政府政绩考核制度存在缺陷；易地补充、易地代保制度不完善，没有在全国范围内设立基本农田保护基金，基本农田保护带来的机会成本不能合理分摊。提出基本农田保护不能靠单一的行政手段，需要充分发挥经济手段、法律手段、技术手段等多种手段与措施的整合运用，包括：进一步加强基本农田保护法制建设，强化立法的执行与监督；制定基本农田保护的优先优惠政策，形成基本农田保护的经济激励机制；科学编制基本农田开发规划，引进土地整理新思维，强化基本农田保护区内的生态农业技术应用与生物多样性管理；建立并完善基本农田保护的领导责任制等；大力推广GIS等先进技术在基本农田保护中的应用。
三、土地经济与土地资产管理研究的新进展
2003年，在土地经济与土地资产管理研究方面，主要在地价评估、集体建设用地流转、行业用地等几个领域取得了较为明显的新成果。
（一）地价评估
在地价评估领域，2003年主要在划拨土地使用权价格评估和特殊用途及不同权利状态下的地价评估方面取得了新进展。划拨土地使用权价格评估取得的成果主要有：（1）对出让土地使用权和划拨土地使用权之间的产权关系、出让土地使用权价格与划拨土地使用权平均取得和开发成本之间的数值和构成关系进行了调查和研究，对出让土地使用权和划拨土地使用权之间的区别和联系进行了比较分析，提出了两种权能的价格构成及差异；（2）根据现有的土地价格评估方法和划拨土地使用权的权能特征，提出了一整套划拨土地使用权价格评估的方法、步骤、技术要点及相应的参数确定原则要求等，并通过实践予以了验证和分析。
特殊用途及不同权利状态下的地价评估取得的成果主要有：（1）分析了区位因素、一般因素及个别因素对地价的影响，针对不同类型用地，探讨了地价影响因素的作用方式与方向；（2）广泛收集了国内外特殊用地（不动产）评估的有关资料，对比国内外特殊用地评估中的异同，总结出可借鉴之经验。在理论研究的基础上，结合具体案例，分析采用各基本评估方法评估林地、墓地、加油站用地、高尔夫球场用地等特殊用地时的技术要点及具体步骤；（3）研究了特殊权利状态下土地适用的评估方法、步骤及技术要点，包括划拨、抵押、租赁、拆迁、集体土地征用等综合楼宇各单元的地价分割及土地他项权利评估方法。
（二）集体建设用地流转
集体建设用地流转在法律上没有明确的规定，然而事实上各地都有集体建设用地流转的情况存在，一些地方还进行了有益的探索。2003年在这个研究领域取得的新进展主要有：（1）探讨了我国城乡建设用地双轨制和市场分割的现状，对限制农村集体建设用地流转的原因做了分析。（2）提出农村集体建设用地使用权流转是市场经济条件下资源优化配置的必然选择，是打破城乡建设用地双轨制和城市化、社会经济协调发展的必然要求，是集体土地产权规则重新界定的必然要求。（3）研究了农村集体建设用地主要的流转形式及管理原则。指出流转的形式主要有转让、抵押、集体建设用地出租流转和集体建设用地司法流转；提出农村集体建设用地流转的基本原则及应注意的问题；提出集体建设用地流转管理模式，一是规划区内外同等对待，实行“保权让利”的管理模式；二是规划区内外同等对待，实行“转权让利”的管理模式；三是规划区内和规划区外分别对待的管理模式。（4）对促进农村集体建设用地流转存在的问题进行了分析，认为主要包括法律不完备，规划区内集体土地管理难到位，集体建设用地交易过程中行政干预大，收益分配不合理等。（5）提出的对策建议主要有：建立完整的土地产权体系，包括明确产权主体，实行两权分离，赋予农村集体土地产权和国有土地使用权相等的权利地位，建立完善的集体土地产权登记制度；加强建设用地总量控制；完善政府服务功能；规范流转的条件、范围及方式；加强流转后的用途及使用年限管理；理顺流转的土地收益分配关系等。
（三）行业用地研究
在行业用地研究领域，2003年主要在矿业用地与矿区复垦制度的研究上取得了新的进展：（1）通过调查研究，基本摸清了全国矿业用地的特点、规律，矿山土地复垦现状和用地管理中存在的主要问题，指出矿业用地的征用取得和矿业权、土地使用权的分别取得是两个亟待解决的主要问题。在此基础上提出了完善我国矿区复垦制度的若干建议以及适合目前实际情况的矿业用地制度和矿区复垦制度基本框架；（2）开展了“矿山用地管理办法”的前期研究。在借鉴主要国家矿区复垦制度的专题研究成果的基础上，提出了新的《土地复垦规定》（草案）。这些研究成果为规范全国矿山用地管理、推动矿山土地复垦、促进矿山建设规划和征地管理的科学化、盘活矿山存量土地，提高采矿业的社会、经济、环境用地效益奠定了良好的研究基础，为2003年10月国土资源部出台《土地开发整理若干意见》提供了重要参考。
四、土地信息与遥感技术研究的新进展
2003年，在土地信息与遥感技术研究方面，主要在成像光谱技术在土地动态监测中的应用、土地资源管理对后续资源卫星传感器的优化设计和应用数据处理方法技术、数据库建设等几个领域取得了较为突出的新成果。
（一）成像光谱技术在土地动态监测中的应用
在成像光谱技术在土地动态监测中的应用研究领域取得的新成果主要有：（1）典型区成像光谱数据用于土地动态监测的地物光谱特征数据库；（2）典型土地利用/覆被类型成像光谱特征模型：（3）利用成像光谱数据进行土地利用动态监测的技术流程；（4）基于成像光谱技术的土地利用/覆被分类识别软件系统（CASM ImageInfo）；（5）典型区土壤有机质、水分、氧化铁含量的敏感的光谱指标与反演模型，以及基于反演模型的土地退化指标图；（6）示范区基于成像光谱的1：1万和1：5万全分类标准分幅土地利用图、1幅1：5万全分类土地利用图；（7）示范区1：5万标准分幅土地利用动态监测图及土地利用基础数据更新图。
（二）土地资源管理对后续资源卫星传感器的优化设计和应用数据处理方法技术
在土地资源管理对后续资源卫星传感器的优化设计和应用数据处理方法技术研究领域，新进展是分析了未来5-15年土地资源管理主要应用领域对资源卫星数据的基本技术要求，对土地利用制图最小上图单元、最大成图比例尺与资源卫星数据空间分辨率的相互关系进行了研究，在此基础上提出了我国后续资源卫星数据空间分辨率设置方案；对主要土地利用/土地覆被光谱数据特征进行了详细分析，从主要地物光谱可分性出发，提出了满足土地资源管理需要的资源卫星传感器谱段设置方案，并利用机载成像光谱数据进行波段优选和在轨资源卫星数据的模拟验证。通过分类对比研究表明，在试验区内，优选7个波段基本满足试验区土地利用/土地覆被分类需要，尤其在林地的细分上具有优势；研究中所提出的优化谱段模拟图像进行土地利用/土地覆被分类，其效果好于TM和CBERS-1影像。
（三）数据库建设
在数据库建设领域，主要在土地利用元数据库建设、县级土地利用数据库建设成果应用、县级土地利用数据库建设成果质量控制等研究上取得了新进展。土地利用元数据库建设研究取得的成果主要有：（1）1：1万主比例尺土地利用元数据库建设指南；（2）1：1万主比例尺土地利用元数据编辑器及信息发布系统；（3）软件设计手册及软件操作手册；（4）1：1万主比例尺土地利用元数据库。
县级土地利用数据库建设成果质量控制研究取得的成果主要有：（1）对县级土地利用数据库成果的总体质量进行了分析，指出影响县级土地利用数据库质量和应用的重要限制因素是计算机量算面积与详查面积的不一致；（2）对计算机量算面积的相对误差进行了理论和实证分析，认为土地利用数据库建库计算机量算面积与详查手工量算面积精度基本相同；（3）提出了一些解决问题的技术和政策建议，提出了一些保证土地利用数据库质量的控制性指标。
县级土地利用数据库建设成果应用研究取得的成果主要有：探讨了县级土地利用数据库建设和应用的现状，对目前县级土地利用数据库应用中的问题，及其出现问题的原因进行了分析，并提出了一系列推进县级土地利用数据库建设成果应用的技术对策和政策建议。
五、土地科学学科建设的新进展
2003年,中国土地学会先后两次召开会议讨论学科建设问题，一次是4月18日至20日在武汉举行的土地科学学科建设研讨会，一次是8月21日至23日在新疆石河子召开的2003年学术年会。2003年在土地科学学科建设方面取得的新进展主要有：
（一）土地科学学科体系研究有新突破
土地科学可以从学科类型、土地综合体及研究领域等三个方面来划分。从学科类型来看，可以设置为基础学科、应用学科和技术学科三组；从土地综合体来看，可以设置为自然、经济、社会三类学科；从研究领域来看，可以设置为土地资源、土地利用和土地管理三块学科。有专家认为，土地科学按其研究内容可以划分为三大类，一是研究、探索人地关系即人与自然之间相互关系的，如土地资源学、土地生态学就属于这类；二是研究、探索土地利用经济规律即人地关系背后的人与人关系的，如土地经济学；三是研究如何规范人类土地利用行为的，如土地规划学、土地保护学、土地信息学等。
（二）土地科学学科发展理论研究有新思路
有专家认为，土地科学已经经历了两次借壳发展，而每一次都是一次进步，一次有效的推动。第一次是依托农业经济管理学科，创设了农业资源经济与土地利用管理博士点，在研究型学科体系内实现了土地科学从无到有的转变；第二次是将土地资源管理学科重组到公共管理学科领域，实现了土地科学从农学到综合性学科门类（管理学）的转变，从而使得有更多的综合性大学、科研院所来关注土地科学研究，有效促进了土地科学研究人才队伍的成长。土地科学完全可以实现第三次借壳，通过借助资源科学，找到更具共同语言的学科群体，从而推进土地科学理论与实践的创新及发展。这是因为从资源科学发展来看，当今资源科学的研究已逐步转向以土地为核心的资源综合配置研究，因此，土地科学的存在不仅对于发展资源科学具有重要意义，而且更为重要的是土地科学可以借助较成熟的资源科学，来发展自己，从而最终“破壳而出”。也有专家认为，土地科学的发展必须要遵循学科发展的自身规律。土地科学研究的内容要比资源科学研究更深、更广，我们不要把自己局限于某个学科之下，还是要把目标定在一级学科，不能动摇；要在不断适应社会经济实践发展客观要求的基础上，按着现有轨迹，独立发展。
（三）土地科学7个分支学科基础理论与前沿问题研究有新观点
2003年在土地资源学、土地经济学、土地生态学、土地规划学、地籍学、土地保护学、土地信息学等7个土地科学分支学科的基础理论与前沿问题上，提出了许多富有意义的观点，如认为土地资源学是一门多属性学科，土地信息学是关于土地信息理论和方法的交叉学科，土地生态学是基础性学科与应用学科的统一；土地经济学的基础理论有市场供求理论、产权经济理论、地租地价理论和边际效用理论，土地保护学基础理论有土壤学、生态学、经济学；土地规划学的学科前沿有土地利用系统理论的应用、土地利用系统预测分析和土地规划信息系统研制，地籍学的前沿问题有土地产权理论与产权制度研究、土地登记制度研究、统计制度研究、信息技术与应用研究。
（四）2003年度土地科学学术论文有新特点
根据对中国期刊网检索，2003年论文标题中含有“土地”一词的学术论文共计2333篇，其中土地利用有354篇；土地承包和土地流转261篇；土地制度54篇；土地市场和土地经营139篇；土地规划6篇；土地整理、土地复垦和土地开发100篇；土地评价3篇；土地生态6篇；土地潜力1篇；土地政策和土地法23篇；土地储备56篇；土地违法14篇；土地征用36篇；农村土地291篇；土地信息11篇；土地登记28篇；其他950篇。从上述统计中可以看出这样两个特点：一是论文总数成倍增加。2002年论文总数是1512篇，2003年达到2333篇，增长幅度达154.3%。说明土地问题越来越受到社会的关注。二是论文范围在扩大。比如，在2002年的统计中，只有土地利用、土地承包和土地流转、土地制度、土地市场和土地经营、土地规划、土地整理、土地复垦和土地开发、土地评价、土地生态、土地潜力、土地政策和土地法等内容，而2003年增加了土地储备、土地违法、土地征用、农村土地、土地信息、土地登记等内容。这说明土地科学研究更加切合实际，更加紧扣时代的脉博。
执笔人：许 坚