未来20年土地科学与技术的发展战略问题
摘要：研究目的：研究和确定当前和今后一段时间土地科学与技术发展战略问题，不但能为土地科学与技术发展方向提供可资参考的资料，而且也为正在制定中的国家中长期科学与技术发展规划提供依据。研究方法：根据全面建设小康社会和实现国家全面、协调和可持续发展的需求，进行分析研究，并借鉴土地科技发展战略研究的最新成果。研究结果：全面分析了我国20世纪80年代以来土地科学与技术发展现状，提出了土地科技发展面临的机遇与挑战、发展的战略思想和战略目标以及战略领域、保障措施等。研究结论：未来20年我国土地科学技术应当发展三大技术体系、四大学科，为社会经济发展和土地管理服务。
Strategies of Sciences and Technologies of Land Resources
for the Future 20 Years
Abstract: The paper tries to draw a roadmap of the development of science and technologies of land resources for the future 20 years, which is aimed to provide a reference to scientists and engineers whose careers are to study the issues and to develop techniques of land resources management for mid- and long term. And the paper can also be used as a basic material for the national planning of science and technologies. The paper describes the needs of sciences and technologies from aspects of social and economic development and land managements. The roadmap is to develop three technique systems and four major subjects for the purposes of serving national sustainable development and land management.
国际上认为（FAO,1991），从技术上土地资源管理包括九个方面主要内容：土地资源调查和监测、土地资源评价、土地利用规划、土地可持续利用的立法及行政实施、土地产权和资产管理、组成土地的其他资源管理、土地的具体使用、保证使用土地的人们的权利、保障当地土地使用者的文化传统。为此，将支撑的技术分为四组（联合国可持续发展委员会，1995）：（1） 提供土地资源现状、潜在用途、土地利用限制、土地市场和交通、环境、其他土地经济信息的信息科学和技术；（2） 评价土地资源潜力和土地利用方式的评价科学和技术；（3） 在土地利用实践中的实际应用的应用科学和技术；（4）支持技术和基础设施——土地可持续利用和管理过程中的支持技术和基础设施。
从我国具体情况来讲，土地科学和技术，就是紧紧围绕社会经济发展这个中心，紧密结合土地管理实际，用科学的理论、手段和方法，对土地调查、评价、规划、管理、保护和合理利用，进行科学研究和技术开发。
1 发展现状
20世纪80年代以来，我国土地科学技术方面取得了重大进展。
1.1 加强土地管理基础业务建设，土地调查、评价、规划技术水平上了一个新台阶
全面完成了全国土地利用现状调查、开展了土地利用变更调查和动态监测的技术工作；编制了国家到乡（镇）五级土地利用总体规划；开展了城镇地籍调查、城镇土地登记、城镇基准地价评估等基础业务工作；开展了农地产权、农地分等定级与估价等方面的技术研究，为建立日常地籍管理制度和进行基准地价更新与平衡奠定了基础；开展了计算机等新技术在土地管理各项基础业务工作中的应用研究和技术推广工作。
1.2 开展了有关土地调查、监测、评价、规划方面的技术标准和技术规程的编制研究，为土地管理技术体系的建立打下了坚实的基础
制定了《国土资源标准化体系》土地标准体系；研究编制了20多项有关土地调查与监测、评价与规划方面的国家和行业技术标准和技术规程。基本上形成了土地调查、评价、规划等方面的技术体系，基本实现了土地管理主流程的标准化和规范化。
1.3 积极开展科学研究和技术创新，为土地管理事业深入发展提供了理论依据和科技储备
土地资源学、土地经济学、土地规划学、土地利用学等学科建设不断发展。“3S”技术为主体的现代先进技术在土地管理中广泛应用。开展了一系列试验研究（示范工程），为土地调查、评价、监测提供了一套操作性强、可推广的技术流程和方法。
1.4 组织实施了土地资源监测调查工程和土地资源基础数据库建设
从1999年开始，主要安排的项目有:土地利用动态监测、耕地后备资源调查评价、农村集体土地产权调查、城镇土地利用现状调查及地籍信息公开查询规范化建设、土地资源基础图件更新、农用地分等定级及估价等七个大项目；全国完成了上千个县（市）土地利用数据库建设，为实现土地管理信息化打下了基础。
1.5 我国土地科技队伍不断壮大
全国许多高等院校开设了土地资源管理专业，涌现出一批硕士和博士点。科研院所也特别注重土地科技工作。从事土地科技的高水平人才不断涌现，已经有一批有造诣的学科带头人。
1.5 土地科技发展还有很多薄弱环节
主要是：科技创新能力偏低，特别是具有全国、国际意义的科学创新和技术创新严重不足；高新技术应用滞后，土地科技单位的现代化技术装备不足；成果转化和产业化程度还不高，解决重大实际问题的能力还不强；代表我国科技最高水平的中国科学院院士、中国工程院院士中，专门从事土地科技的科学家和工程技术人员几乎是空白。
2 机遇与挑战
本世纪头20年是我国必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期，也是国土资源事业围绕我国可持续发展战略必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期，也是大力发展土地科技术必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期。主要是：
2．1 全面建设小康社会的奋斗目标，对可持续发展能力不断提高提出了新的要求，土地科学与技术大有作为
党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标包括四个方面的具体目标，其中第四项是：可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。土地资源是主要的自然资源，是生态环境的主体，实现十六大提出可持续发展能力不断提高的目标，土地资源科学管理和合理利用非常关键。而土地科学和技术的发展是这个关键的关键。
2．2 国家综合国力不断提高，为发展土地科学技术提供了雄厚的物质条件
近年来，我国经济持续快速发展，综合国力不断提高，对土地科学技术的投入逐步增长，国家继续实行扩大内需的方针，进一步提高综合国力和国际竞争力，将对继续增加对公益性、基础性事业的支持，为土地科学技术的快速发展提供良好的发展机遇。
2．3 科学技术迅猛发展，将为土地科学技术提供发展动力
21世纪高新技术的迅猛发展，将给土地科学技术带来革命性的变化。土地科技将呈现集成化、综合化、数字化和交叉融合的发展态势。天基和地基监测技术、巨型计算机和海量存储、信息交换技术的快速发展，将给土地调查、监测、数据传输、分析、模拟、预测的快越是发展提供难得的机遇。土地科学是自然科学、社会科学和工程技术综合的产物，地球系统科学、生态学、经济学及其相关的自然和社会科学的发展，将对土地科学的学科分化和发展提供知识和理论储备。
2．4 我国实施人才强国战略，将为土地科技发展培养、输送一大批优秀人才
国家实施人才强国战略，开创培养、引进、使用人才的新局面，极大地调动了国内高等院校和科研部门加快培养各种人才的积极性，有利于选择优秀的专业技术人才从事土地科技工作。
2．5 进一步扩大对外开放，将为土地科技发展提供更广阔的舞台
新世纪我国大力推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，有影响的国际组织和国外机构，更加重视与中国的土地科技合作，中国土地科技发展也将为世界土地科技发展做出贡献。
2．6 我们也清醒地看到，21世纪初土地科技的发展的主要矛盾是土地科技水平和服务能力与国民经济和社会以及土地管理事业的发展需求不相适应的矛盾。因此，土地科技发展也面临着严峻的挑战。包括：
经济和社会发展日益增长的需求的挑战。在经济和社会快速发展的21世纪，合理利用和保护土地资源，促进人口、资源、环境的协调发展尤为重要。世界各国的发展表明，经济越发展，合理利用和保护土地资源的任务越繁重。我国的发展更加面临着人口膨胀、工业化和城市化的挑战，这些都与土地资源的合理利用和保护有关。土地资源安全问题已经是是关生态安全、食物安全、经济安全的大问题，是可持续发展的核心问题。土地科技面临的任务范围十分广大而繁重。
土地管理事业发展的需求的挑战。21世纪的土地管理是数量管理、质量管护和生态管护的并重。但是，我们当前的土地科学技术侧重于数量管理的技术，对质量管护和生态管护的理论、方法和手段研究开发很少，不能适应土地管理的新需求。
因此，目前土地科技的发展，不但不适应社会经济发展和土地管理的需求，而且也落后于其他资源和环境学科的发展，与科学技术其他领域的差距也十分明显。我们必须由忧患意识，居安思危，抓住机遇，迎接挑战，加快发展。我们必须制定既切实可行又具有超前意识的科技发展战略。
3 战略思想和战略目标
3．1 指导方针
加强基础研究，推进科技创新，为社会经济发展和土地资源科学科学管理服务。
加强基础研究，就是要通过科学研究和技术攻关，夯实为土地管理服务的基础理论、基本技术方法，提供基础数据和基础决策依据。
推进科技创新，就是要推进关键领域的、解决土地管理重大实际问题的科技创新。狠抓土地资源调查、评价、监测、规划、保护、合理利用等的理论创新和现代化技术体系的形成。
为社会经济发展和土地资源科学管理服务，就是要把土地科技的基础研究和技术创新的成果，能够为国民经济和社会发展、为可持续发展战略的实施、为土地资源的科学规划、管理和合理利用，提供基础的和技术的支撑。
3．2 基本思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以现代科学技术为依托，坚持把发展作为土地科技工作的第一要务；面向国家需求和世界、国家土地科技前沿，实施业务拓展战略和人才强业战略，促进土地科学与多学科交叉融合，促进科研与土地管理业务的有机结合；更好地为领导机关决策服务，为国民经济和社会发展服务，为土地管理事业服务。
3．3 战略目标
土地科技事业在本世纪头20年，要有一流装备、一流人才、一流管理，出一流的成果。完善土地调查与监测技术体系、土地评价与规划技术体系、土地资源可持续利用技术体系。基本实现土地科技现代化，总体水平达到国内科技界的先进水平。
“一流装备”是基本实现土地科技现代化的手段。要面向国家需求，建立以天基（遥感）和地基（野外）相结合土地调查与监测系统，以土地资源科学、土地生态学、土地经济学和土地信息技术为基础的土地评价与规划技术体系，以自然科学、社会科学和现代工程技术为基础的土地资源可持续利用技术体系。
“一流人才”是基本实现土地科技现代化的保障。要牢固树立“人才资源是第一资源”的思想，建立有利于人才成长和优秀人才脱颖而出的机制，造就一批具有世界眼光、具有很强竞争力的科技和管理人才，造就一批有较高造诣和知名度的科技和管理专家，造就一支具有较高政治素质和较高科技素养的结构合理的科技队伍。
“一流管理”是基本实现土地科技现代化的关键。完善符合土地科技发展需求的行为规范、运转协调、公证透明、科学高效的土地科技管理体系。不断优化土地科技管理的各个要素和环节，适应国家科技、财政等各个方面的改革，形成有效的监督和制约机制。
“一流成果”是基本实现土地科技现代化的具体体现。要不断涌现为社会经济发展、为政府决策特别是为土地管理提供技术服务和技术支撑的科技产品；在国土资源科学技术奖占有重要地位的基础上，在国家科学技术奖励中占有一定地位。
4 战略领域
21世纪初土地科技的重点领域是土地调查与监测、土地评价与规划、土地资源可持续利用。重点发展学科是土地资源学、土地经济学、土地生态学、土地规划学。同时，要在为社会经济发展和土地管理决策技术服务和技术支持方面其发挥土地科技的重要作用。
4．1 建立土地调查与监测技术体系
不断完善土地调查制度，发展与完善天基和地基调查与监测技术体系，形成具有现代化装备、技术优化、科学适用土地调查与监测技术集成。包括：
1．用现代化的技术手段，改造土地利用现状调查、变更调查技术。以详查和变更调查为基础，建设国家到地方系列的大、中、小比例尺土地利用“本底数据库”；主要利用天基（航空、航天）遥感技术更新土地利用图和“本地数据库”；利用GIS技术建立适时更新的、动态的土地利用数据库；实现RS、GPS、GIS和地基调查技术相结合的土地利用现状调查、变更调查中的技术集成。
2．开发大比例尺（1：2000以上）土地利用现状更新调查技术。研究制定大比例尺土地利用现状更新调查技术系列规范；开发大比例尺的土地利用现状更新调查技术并且进行集成；建立城乡一体化的土地（地籍）信息系统。
3．实现城乡地籍调查现代化。发展现代产权理论和产权制度；建立以信息技术为基础的土地登记制度；建立以GPS测量为核心的现代初始和变更地籍调查体系；完善以海量数据库和网络技术为基础的地籍信息系统。
4．完善土地市场调查。继续开展城市土地价格调查；以城镇地籍调查资料汇总分析为基础，开展城镇土地利用分析研究；定时、定量、定地开展城市土地市场的调查与监测。
5．进一步拓展土地调查新领域。开展土地质量调查，形成土地质量调查的指标体系和技术体系；开展土地生态环境调查，开展以土地生态系统为核心的土地生态调查，以土地退化和土地环境损毁为核心、涵盖土地社会经济条件的土地环境调查。
6．天基和地基土地动态监测技术相结合，建立完善的土地动态监测系统。深化天基（遥感）土地利用遥感动态监测，形成东部经济发展重点地区以土地利用变化为核心、中部农业区以土地质量为核心、西部农牧交错地带和草原牧区以土地退化为核心的多目标土地动态监测。发展地基土地监测网。建立土地动态监测信息服务系统。
4．2 建立土地评价与规划技术体系
不断完善土地适宜性评价、土地潜力评价、土地生态经济评价和土地可持续性评价方法和技术，编制动态的、科学的土地利用规划。
1．开展系列的土地评价方法与技术研发，实现技术系统化。开展为经济建设和土地利用规划服务的土地适宜性评价（事前评价），特别是为特定土地用途的土地适宜性评价如为农业（作物）、各种建设（site）的评价，为经济建设和合理配置土地资源服务；开展为宏观决策服务的土地潜力评价（长远评价），特别是为保障食物安全和经济安全的土地利用开发潜力评价；开展为土地生态安全服务的土地生态经济评价（事中评价），特别是评价土地利用和保护的生态环境和经济效果；开展为可持续发展服务的土地可持续性评价（事后评价），特别是评价土地利用系统的可持续性。
2．进一步完善土地利用规划体系和技术。追踪土地利用变化与社会经济发展的关系，特别是资本投资与土地利用变化的关系；建立科学预测各类用地的定性、定量模型；探索制定动态的土地利用规划的各种方法；建立科学的土地利用规划体系；开发从土地利用预测、土地利用规划编制到土地利用规划管理的信息化技术。
4．3 建立土地资源可持续利用技术体系
不断开发和完善土地资源可持续利用技术和方法。
1．进一步完善土地资源可持续开发利用研究指标体系，形成考核每一种土地利用和各地区土地管理工作的指南。
2．科学制定经济建设不同领域、不同生产工艺、社会经济发展各个过程（如城市化和工业化过程、信息化过程）土地利用的各种标准。
3．加强土地资源可持续开发利用技术的研制。加强土地损毁的机理研究，开发矿产资源可持续开采技术；引进土地复垦的景观设计技术；开发和推广土地的生态恢复和生物复垦技术，完善土地工程复垦技术；加强土地整理和生态建设规划设计技术开发；完善以小流域、农户和村庄为单元的土地资源可持续利用技术体系；加强城市中不同用途的土地可持续开发利用技术；研究土地质量保护的措施和技术。
4．建立监督、监测土地利用是否具有可持续性的技术手段。
4．3 发展土地科学领域的部分学科
1．发展土地资源学，加强对土地资源形成、演化、分异以及开发利用规律的科学认识。重点在下列方面进行深入研究：利用土地资源调查、评价和监测数据，通过时空分析，研究区域土地资源的产生、发展、格局和分异问题；研究小流域、山地、丘陵地土地资源格局分布及其开发利用问题；揭示不同区域、不同类型土地资源退化的机理；我国经济快速发达地区和生态脆弱地区土地资源开发、保护和利用及其人-地关系协调问题；土地作为自然综合体的变化及其与地学背景（如三圈相互作用）变化的关系问题。
2．发展土地经济学研究，加强对土地利用过程中各种经济关系的认识。重点在下列方面进行深入研究：利用市场经济学理论，研究在市场经济条件下土地资源（资产）配置及其优化问题；研究土地市场的形成、发展及其与区域经济发展的关系问题；研究在不同经济运行环境下，土地租、税、费的关系问题；研究在不同社会经济发展阶段，土地收益在国家、地区、集体、个人之间分配关系问题；深入研究土地价格形成和运行机理问题，以及土地价格变化反映土地市场变化、经济环境变化等重大问题。
3．发展土地生态学，建设土地生态学知识体系。重点研究以下问题：创立土地生态学的概念体系，研究土地生态学研究方法、基础理论；研究土地生态功能、土地生态过程、土地生态变化、土地生态分异；探索土地生态调查与评价、土地生态规划和设计、土地生态恢复和重建的理论和方法；研究土地生态退化及其类型和特征、退化程度、机理，构筑、土地生态管理和管护的机制；研究土地生态经济，包括土地生态价值理论、土地生态价值估算和核算方法、土地生态经济评价、土地生态经济建设等问题。
4．发展土地规划学，提高对土地利用变化的科学认识，掌握科学的土地利用规划控制。主要研究以下问题：发展土地利用动力学，提高对土地利用和土地覆被变化驱动机制的认识，定量分析和预测土地利用和土地覆被变化；发展土地利用系统学，研究土地利用系统结构、功能和效用，提高对土地资源科学配置的认识；研究以模型模拟分析为主的用地预测，加强对土地利用的预测分析；研究土地资源科学配置和土地利用控制的规划手段；探索土地利用规划的科学体系。
4．4 利用土地科学技术发展的成果，为社会经济发展和土地管理决策服务
1．拓展土地科技服务范围，将为社会经济发展服务作为土地科技的第一要务。利用土地调查与监测以及土地资源学的研究成果，积极为我国土地资源的高效利用服务，提出在我国工业化、城市化过程中土地资源合理配置的建议，提高土地资源配置的社会、经济、生态和环境效益；利用土地评价以及土地资源学、土地生态学的成果，提出我国农业（如农作物）的科学布局、城市发展方向、山地和其他生态环境脆弱地区资源开发、重大生态建设工程、重大经济建设工程选址、区域优势产业发展等的科学建议；利用地籍调查成果，开发其在城市建设、税收、结构调整、公安等方面的应用；利用土地市场、土地价格调查和监测以及土地经济学研究成果，进行宏观经济运行、产业结构调整、金融安全等分析，为国家和区域制定宏观经济和产业政策提出建议；利用土地质量调查和监测成果，开发其在生态系统健康、人体健康等方面的应用领域，为提高国民生活质量水平做出贡献。
2．提高为土地管理科学决策的支持能力。加强土地管理政策、法规的研究，为完善社会主义市场经济环境下土地管理政策法规做出贡献；加强产权、产籍研究，为建设既与国际接轨、又具有中国特色的土地权利制度体系提供支持；加强农地保护特别是耕地保护制度和政策研究，为建立确保我国食物安全、生态安全和资源安全的农地保护和耕地保护政策体系提供支持；加强土地管理依法行政研究，为建立行为规范、运转协调、公证透明、科学高效的土地管理新体制和新机制提供支持；开展土地资源可持续发展战略研究。
5．保障措施
5．1 实现新世纪土地科技发展的战略目标，关键是促进资源整合与体制、机制创新
土地科技事业的发展必须坚持改革与创新，促进土地科技资源的有效整合和体制创新，实现资源的优化配置和共享。从事土地科技的大专院校和科研院所，应当在平等自愿、优势互补、资源共享的原则下，建立土地科技的“独联体”。
5．2 大力推进科技创新
紧紧围绕为经济建设和土地管理服务这个中心，积极吸收知识创新成果，增强基础业务、技术服务的总体能力。大力扶持全局性、关键性、前沿性、基础性的科学研究和技术开发。在鼓励各个业务部门，围绕土地管理的中心任务开展科技创新的基础上，建立一些土地科学研究开放实验室或研究中心。形成有利于土地科技创新、有利于科技成果转化、有利于创新人才成长的环境。
5．3 全面实施人才强业战略
以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，全面实施人才强业战略。抓住培养、吸引、使用三个重要环节，用好现有人才、稳定骨干人才、选拔优秀人才、引进急需人才。以培养5-10名院士、50名以上学科带头人、100名以上有突出成就的专家作为今后20年人才强业的战略目标。
5．4 进一步扩大对外开放
坚持“引进来”与“走出去”相结合，全面提高对外开放水平，在更大范围、更广领域和更高水平上参与国际土地科技合作。
5．5 进一步争取加大对土地科技的投入力度
积极争取中央财政对土地科技的投入力度，特别是土地资源调查、监测、评价、规划等方面专项投入。积极争取国家科技计划项目，特别是在973、863等重大国家科技项目中占有一席之地。用好各种资源，按照土地科技战略领域，分步骤、有计划的实施。
5．6 发展土地科技的先进文化
要建设“艰苦奋斗、爱岗敬业、严谨求实、团结协作、无私奉献”土地科技人文精神。
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本文得到中国土地学会的鼓励和支持，邵捷传副秘书长和许多理事提出了很多建议，一并致谢。